Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А33-26439/2017

1156/2018-132811(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-26439/2017
г. Красноярск
01 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Север» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении лицензии на пользовании недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Варваринский» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.04.2017, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия, с использованием системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Север» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении лицензии на пользовании недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Варваринский» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

Определением от 19.10.2017 заявление оставлено без движения. 08 ноября 2017 года обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.11.2017 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

21.07.2016 года в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Бурятия от общества с ограниченной ответственностью «Север» поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр «Варваринский» в Баунтовском районе Республики Бурятия.

В связи с тем, что ООО «Север» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения в следующих организациях:

УФСБ России по Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/1965 от 25.07.2016 года);

Минприроды Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/1966 от 25.07.2016 года);

ГУ РБ «Бурприрода» (запрос № РБУ-08-05/1967 от 28.07.2016 года);

Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № РБУ-ЦС-54/1968 от 25.07.2016года);

Минприроды России (запрос № РБУ-ЦС-55/1969 от 25.07.2016года); Минобороны России (запрос № РБУ-ЦС-08-55/1970 от 25.07.2016 года).

Ответы на запросы были получены в следующем порядке: Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № РБУ-2117 от 01.08.2016 года);

УФСБ России по Республики Бурятия (вх. № РБУ-2337 от 19.08.2016 года); Минприроды России (вх. № РБУ-2504 от 07.09.2016 года);

Минприроды Республики Бурятия (вх. № РБУ-2573 от 09.09.2016 года); БУ «Бурприрода» (вх. № РБУ-3202 от 11.11.2016 года);

Генштаб России (вх. № РБУ-1704 от 26.05.2017 года).

Таким образом, последний ответ на запросы, сделанные в рамках Порядка № 61 и рассмотрения заявки ООО «Север» поступил в Департамент 26.05.2017.

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года № 61 признан утратившим силу.

Таким образом, до наступления оснований для направления заявок на рассмотрения Комиссии (отсутствовали ответы на запросы) Приказ № 61 утратил силу, в связи с чем рассмотрение заявок по указанному Порядку и принятие решений в рамках его действия не предоставлялось возможным.

Заявка ООО «Север» была рассмотрена на Комиссии 06.07.2017. По результатам рассмотрения составлен протокол № 5-2017УДЭ. Комиссией было установлено, что:

1. В заявочных материалах нет доказательств наличия лицензии на маркшейдерскую деятельность, тем самым отсутствует подтверждение наличия у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

2. Границы участка недр расположены на расстоянии менее чем 5 км. от угловых точек границ нескольких участков недр предоставленных в пользование различным пользователям недр (УДЭ 01805 БП, УДЭ 01623 БР, УДЭ 01343 БЭ, УДЭ 01796 БР, УДЭ 01119 БЭ, УДЭ 01755 БП, УДЭ 01575 БР).

3. В контуре заявленного участка присутствуют участки недр, ранее предоставленные для целей геологического изучения недр, право пользование которых было в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно, границы которых полностью или частично совпадают с границами испрашиваемого участка недр (УДЭ 01082 БП, УДЭ 00621 БП).

Данные обстоятельства явились основаниями для принятия решения Комиссией об отказе в предоставлении права пользования запрашиваемом ООО «Север» участком недр.

Полагая, что отказ в предоставлении лицензии на пользовании недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Варваринский» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается отказ в предоставлении лицензии на пользовании недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений золота россыпного на участке недр «Варваринский» в Баунтовском эвенкийском районе Республики Бурятия.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57, Административным регламентом

Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 № 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам, 21.07.2016 года в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Бурятия от общества с ограниченной ответственностью «Север» поступила заявка в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 года на получение права пользования участком недр «Варваринский» в Баунтовском районе Республики Бурятия.

Пунктом 6.1 Порядка № 61 установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 6.2 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61.

Абзацем 2 п. 6.1 Порядка № 61 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 6.1 установлен перечень сведения, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р] и Р2, и

который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;

о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Абзацем 3 п. 6.5 Порядка № 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка № 61.

В связи с тем, что ООО «Север» в составе заявки не представило сведения указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения в следующих организациях:

УФСБ России по Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/1965 от 25.07.2016 года);

Минприроды Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/1966 от 25.07.2016 года);

ГУ РБ «Бурприрода» (запрос № РБУ-08-05/1967 от 28.07.2016 года);

Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № РБУ-ЦС-54/1968 от 25.07.2016года);

Минприроды России (запрос № РБУ-ЦС-55/1969 от 25.07.2016года); Минобороны России (запрос № РБУ-ЦС-08-55/1970 от 25.07.2016 года).

Ответы на запросы были получены в следующем порядке: Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № РБУ-2117 от 01.08.2016 года);

УФСБ России по Республики Бурятия (вх. № РБУ-2337 от 19.08.2016 года);

Минприроды России (вх. № РБУ-2504 от 07.09.2016 года); Минприроды Республики Бурятия (вх. № РБУ-2573 от 09.09.2016 года);

БУ «Бурприрода» (вх. № РБУ-3202 от 11.11.2016 года); Генштаб России (вх. № РБУ-1704 от 26.05.2017 года).

Таким образом, последний ответ на запросы, сделанные в рамках Порядка № 61 и рассмотрения заявки ООО «Север» поступил в Департамент 26.05.2017 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в Генштаб России ответчиком дважды направлялся запрос в отношении данного участка недр (письма от 25.07.2016, от 01.02.2017). Из письма Генштаба России от 05.05.2018 № 312/1/3510 следует, что данные письма были получены 04.08.2016, 07.02.2017, ответ на данные обращения направлен письмом от 16.05.2017 № 312/1/4608.

Довод заявителя о наличии со стороны ответчика бездействия в виде ненаправления данного запроса посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия в порядке, предусмотренном пунктом 6.5 Приказа № 61, судом отклонен. То основание, что запросы направлены посредством почтовой связи, а не посредством использования единой системы межведомственного электронного

взаимодействия, не свидетельствует о наличии со стороны ответчика бездействия по направлению соответствующих запросов, указанных в подпункте 14 Порядка № 61. Указанные запросы получены Генштабом России в короткие сроки, в связи с чем довод заявителя о необоснованном затягивании ответчиком сроков рассмотрения заявки посредством направляения запроса посредством почтовой связи, судом отклонен.

Согласно абз. 1 п. 6.6 Порядка № 61, после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка № 61, заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом для принятия решения в Комиссию.

Пунктом 1.2 Порядка № 61 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Таким образом, заявка вместе с документами, приложенными к ней и вместе с документами и сведениями, полученными по запросам государственного органа, направляются на Комиссию только после получения всех необходимых сведений в рамках рассматриваемых заявок.

Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка № 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка № 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемых законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Таким образом, срок для рассмотрения Комиссией заявки и принятия решения об удовлетворении ее или нет, не должен превышать 20 рабочих дней с момента поступления заявки на Комиссию.

Однако, 10.01.2017 года вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)».

В соответствии с п. 2 указанного приказа, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 года № 61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу. Кроме этого, приказом № 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменений в Порядок № 61.

Таким образом, до наступления оснований для направления заявок на рассмотрения Комиссии (отсутствовали ответы на запросы) Приказ № 61 утратил силу, в связи с чем рассмотрение заявок по указанному Порядку и принятие решений в рамках его действия не предоставлялось возможным.

Кроме того, приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка № 61 после утраты его силы, в связи с чем правоотношения, возникшие до 10.01.2017 года, не могут быть рассмотрены без учета вновь установленных требований Приказа № 583.

Раздел 4 Приказа № 583 и раздел № 6 Порядка № 61 являются идентичными по своему предмету и составу предоставляемых документов к заявке.

Заявка ООО «Север» была рассмотрена на Комиссии 06.07.2017. По результатам рассмотрения составлен протокол № 5-2017УДЭ. Комиссией было установлено, что:

- в заявочных материалах нет доказательств наличия лицензии на маркшейдерскую деятельность, тем самым отсутствует подтверждение наличия у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

- границы участка недр расположены на расстоянии менее чем 5 км. от угловых точек границ нескольких участков недр предоставленных в пользование различным пользователям недр (УДЭ 01805 БП, УДЭ 01623 БР, УДЭ 01343 БЭ, УДЭ 01796 БР, УДЭ 01119 БЭ, УДЭ 01755 БП, УДЭ 01575 БР);

- в контуре заявленного участка присутствуют участки недр, ранее предоставленные для целей геологического изучения недр, право пользование которых было в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно, границы которых полностью или частично совпадают с границами испрашиваемого участка недр (УДЭ 01082 БП, УДЭ 00621 БП).

Данные обстоятельства явились основаниями для принятия решения Комиссией об отказе в предоставлении права пользования запрашиваемом ООО «Север» участком недр.

1. По первому основанию для отказа в предоставлении права судом установлено следующее.

В пакете документов, входящих в состав заявки ООО «Север» отсутствуют сведения о наличии лицензии на производство маркшейдерских работ, как у подрядчика, так и у самого заявителя.

Оценка Комиссией на указанное обстоятельство (наличие лицензии на проведение маркшейдерских работ) является обязательством Комиссии в связи со следующим.

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583, Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Частью 3 статьи 22 Закона о недрах установлено, что к пользователю недр или привлекаемым для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных

государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.

Кроме этого пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами (п. 6 ч. 2 ст. 22 Закона о недра).

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона о недрах, основным требованием по обеспечению безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, в том числе, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

В соответствии с п.п. 43 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ относится к видам деятельности, на которые требуются лицензии, наличие которой необходимо для обеспечения безопасности проведения геологического изучения недр.

Таким образом, в связи с отсутствием в пакете заявочных материалов лицензии на производство маркшейдерских работ, заявителем не доказано обеспечение безопасности проведения маркшейдерских работ в последующем.

2. По второму основанию для отказа в предоставлении права установлено следующее.

В соответствии с абз. 1 п. 1.11 Порядка № 583, участок недр, границы которого расположены на расстоянии менее чем 5 км. (для участков недр на ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от угловых точек нескольких участков недр (за исключением участков недр местного значения), предоставленных в пользование различным пользователям недр, подлежит предоставлению в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств пользователей недр.

Таким образом, если запрашиваемый участок входит в 5 км. зоны нескольких участков недр предоставленных в пользование не зависимо от вида пользование, запрашиваемый участок не может быть предоставлен по заявительному принципу в соответствии с разделом 4 Порядка № 583. В таком случае, право пользование возможно предоставить только через Перечень, составленный в соответствии с порядком, установленным также Порядком № 583.

Запрашиваемый участок ООО «Север» входит в 5и км. зоны 6 участок недр, право на которое действует и не прекращено. Данная информация подтверждается ответом Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» ( № вх. РБУ-1073 от 29.03.2017 года).В этой связи у Комиссии имелись основания для отказа в предоставлении права пользования недрами по заявке поданной в соответствии с разделом 4 Порядка № 583 (по заявительному принципу).

3. По третьему основанию для отказа в предоставлении права пользования участком недр установлено следующее.

В соответствии с абз. 2 п. 1.11 Порядка № 583 участок недр, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользование которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно, подлежит предоставление в пользование для целей геологического изучения недр в соответствии с настоящим Порядком только в случае его включения в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств (в том числе привлеченных) пользователей недр.

Таким образом, если в границах испрашиваемого участка имеются участки недр, право на геологическое изучение на которые прекращено, то в соответствии с разделом 4 Порядка № 583, право не может быть предоставлено. В таком случае право предоставляется только через Перечень, который формируется и утверждается также в соответствии с Порядком № 583.

В границах испрашиваемого обществом участка недр расположены участки недр, право по которым прекращено, по двум лицензиям с порядковым номером, оканчивающимся на буквы «БП».

Порядок регистрации лицензии, который включает в себя также присваивание номеров к лицензии, предусмотрен Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России № 315 от 29.09.2009 года.

В зарегистрированной лицензии вид лицензии определяется буквами (пункт 32 Административного регламента № 315):

первая буква означает вид полезного ископаемого: «Б» - благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

вторая буква обозначает вид работ: «П» - геологическое изучение, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В этой связи лицензии, по которым право было предоставлено и прекращено, были выданы в целях геологического изучения.

Информация об указанных лицензиях подтверждается ответом Бурятского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» вх. № Ю73 от 29.03.2017 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Варваринский» ООО «Север».

Довод заявителя о неправомерности применения ответчиком в рассматриваемом случае Порядка № 583 судом отклонен.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 (далее – Федеральный закон № 210).

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 210).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

По общему правилу, действие законов не распространяется на возникшие правоотношения, если это прямо не предусмотрено таким законом. Приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия Порядка № 61 после утраты его силы, этим же приказом не предусмотрены и положения распространения его действия на возникшие ранее правоотношения. Но вместе с тем, при применении данного правила следует учитывать, что к этому моменту правоотношение уже должно сложиться.

В данном случае общество выступило с инициативой возникновения правоотношения по получению права пользования недрами для геологического изучения недр. Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучение является заявка заинтересованного лица. Но вместе с тем основанием для предоставления государственной услуги является сложный юридический состав. Для возникновения данного правоотношения необходим ряд юридических действий – от заявления до принятия соответствующего решения органом. При этом эти юридические действия совершаются в строго определенном порядке и в предписанное законодательством время. До того момента, как все юридические действия будут совершены, правоотношение не может считаться сформировавшимся и возникшим. Сам факт обращения с заявлением не ведет к возникновению правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта. Соответственно, неверно определять применимое законодательство по дате поступления заявления – поскольку при этом не учитывается необходимость

совершения иных действий, и на данном этапе правоотношение не может считаться сформировавшимся.

Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.

Исходя из понятия государственной услуги, основным принципам ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучение является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично - властными полномочиями, ненормативно - правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско - правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.

Гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган, потому как с указанного момента никаких порождающих к возникновению права оснований не возникает.

Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично – правовым образованием не возникли; какие - либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа № 583 не затрагиваются.

Таким образом, суд считает, что Комиссия при рассмотрении заявки общества на получение права пользования недрами на законных основаниях применила нормы действующего законодательства на момент рассмотрения самой заявки.

Отношения по предоставлению государственных и муниципальных могут быть реализованы в ходе действия нескольких Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.

Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (нормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа, должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.

При этом, вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участка недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не

представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.

Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу № А33-25612/2015, Постановлением Аритражного суда Северо - Западного округа от 09.06.2016 по делу № А56- 57189/2015.

Суд считает, что при этом само по себе принятие заявителем каких - либо мер, направленных на получение права пользования недрами и факт изменения законодательства до получения желаемого результата не влечет автоматического признания за хозяйствующим субъектом невозникшего права, не свидетельствует о необходимости применения административным органом норм утративших силу, в том числе в ущерб имущественным интересам иных лиц. По мнению суда, возникновение таких обстоятельств укладывается в понятие «предпринимательских рисков» соответствующего хозяйствующего субъекта.

При этом ссылка заявителя на позицию относительно необходимости применения законодательства, действовавшего на момент подачи заявки, а не на момент принятия решения государственным органом, отраженную в судебной практике по вопросам государственной регистрации права собственности отклоняется судом. Регистрация права собственности на объекты недвижимости носит заявительный характер, то есть для совершения регистрационных действий от будущего собственника требуется подать заявление и приложенными документами, перечень которых предусмотрен законодательством. При осуществлении регистрационных действий в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный орган не оценивает обоснованность возникновения либо передачи права собственности заявителю, не определяет объем и содержание будущего права, не устанавливает порядок и условия предоставления (перехода) к заявителю соответствующего права, а производит только проверку представленных документов по формальным признакам и при отсутствии в них противоречий законодательству принимает положительное решение. При этом, оценка представленных заявителем документов на их соответствие требованиям законодательства в ряде случаев действительно производится исходя из норм закона, действующего на дату представления документов в регистрирующий орган (совершения юридически значимого действия заявителем). Данный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делам №№ А40- 177681/13-142-164, А40-16699/13-28-1323, А40-172624/13105-1560 и др. В то же время, и в указанных отношениях оценка наличия либо отсутствия препятствий для совершения регистрационного действия определяется на момент его совершения, то есть на момент совершения действия по оказанию государственной услуги по регистрации имущественного права (например, отмена наложения арестов к дате рассмотрения заявления о регистрации в ЕРРП устраняет препятствия для регистрации перехода прав собственности по заявлениям, поданным до такой отмены; или напротив, вступление в законную силу решения суда о признании недействительной по признаку оспоримости сделки, создает препятствия для регистрации в ЕГРП права, основанного на такой сделке, в том числе по заявлениям, поданным до вступления в законную силу соответствующего решения суда).

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.

Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Север» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж