Решение от 26 июня 2020 г. по делу № А40-335008/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-335008/19-17-2644
г. Москва
26 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСЭНЕРГОСБЫТ"

к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: СНТ «Импульс»

о признании незаконным и отмене определения от 03.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.12.2019 № Д-103-35, диплом, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 26.12.2019 № 260, диплом, от третьего лица: не явка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

АО "Мосэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2019 г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие предмета спора.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между АО "Мосэнергосбыт" и Потребителем заключен договор энергоснабжения от 01.12.2006 № 90011129 (далее – Договор), в соответствии с которым АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю, а последний обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В соответствии с п. 3 Приложения № 12 к Договору суммарный объем электрической энергии, поставленный абоненту, определяется на основании данных средств измерений.

Ввиду выявления факта безучетного потребления электрической энергии, выявленного 17.07.2019 по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Поповка, МЭС обратилось в ЦУ Ростехнадзора с заявлением от 04.10.2019 № ИП/160-1049/19 о привлечении виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ.

ЦУ Ростехнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 03.12.2019 (вх. от 11.12.2019 № СК/1-73952/19) на основании того, что в соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, наступает по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, истек 20 августа 2019 года.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд основывается на следующем.

Из материалов дела следует, что между Заявителем и СНТ «Импульс» (далее - Потребитель) заключён договор (предоставлен Заявителем) от 01.12.2006 № 90011129 (далее - Договор) о продаже Обществом электрической энергии (мощности) Потребителю.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 04.10.2019 № ИП/160-1049/19 о привлечении к административной ответственности Потребителя по ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду факта безучётного потребления электрической энергии, выявленного 23.09.2019 по адресу: Московская обл., г.о. Клин, Клинский район.

В ходе проведения представителями ПАО «МОЭСК» мероприятий, направленных на выявление и пересечение неучтённого пользования электрической энергией, 17.07.2019 по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, д. Поповка, выявлен факт безучётного потребления энергии, выразившийся в отсутствии пломб сетевой организации или гарантирующего поставщика на приборе учёта № 09279762, расположенного в границах балансовой принадлежности потребителя, и последующем отсутствии извещения об утрате/неисправности измерительного комплекса.

Данный факт подтверждается актом инструментальной проверки узла учета электроэнергии от 21.06.2019.

В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административный орган определением от 03.12.2019 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Импульс» ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пп. 6 п.1 ст. 24.5 Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за нарушения в области электроэнергетики предусмотрена главой 9 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности составляет один год.

СНТ «Импульс» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 КоАП РФ и отнесенное главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к правонарушениям в области охраны собственности.

Правонарушение, предусмотренное ст. 7.19 КоАП РФ, посягает на отношения собственности, поскольку неконтролируемое потребление энергии означает, что потребитель не оплачивает использованную энергию, чем причиняет материальный ущерб производителям и поставщикам энергии и энергоресурсов. Виновник сознательно потребляет электрическую энергию без оплаты по соответствующим тарифам. При этом он получает материальную выгоду, что обусловливает корыстную мотивацию деяния.

Таким образом, положения статьи 7.19 КоАП РФ направлены на защиту собственности и законных экономических интересов общества и государства, физических и юридических лиц. Срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет 2 месяца, а в случае рассмотрения дела судом 3 (три) месяца. Трёхмесячный срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ истек.

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Изложенная позиция подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС»; Постановлением Верховного Суда РФ от 01.04.2019 № 46-АД19-2 (Постановление заместителя председателя Самарского областного суда от 06.08.2018 N 4а-822/2018).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации в области промышленности, строительства и энергетики, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав энергоснабжающих организаций.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСЭНЕРГОСБЫТ" о признании незаконным определения Центрального управления РОСТЕХНАДЗОРА 03.12.2019г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова