Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А28-14484/2022

136/2023-218257(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14484/2022
г. Киров
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, Россия, <...>, помещ.1002)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным предостережения от 25.10.2022 № 1834, при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

Инспекции – ФИО3, по доверенности от 26.12.2022 (посредством веб- конференции),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания города Кирова» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК города Кирова») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 25.10.2022 № 1834 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому Обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьями 44 – 48, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при начислении платы за содержание жилого помещения с августа 2022 года собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД № 11).

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что при начислении платы за содержание жилого помещения собственникам (нанимателям) помещений в спорном многоквартирном доме им не были нарушены требования статей 44 – 48, 156 ЖК РФ, поскольку пунктами 4.2, 4.3 договора управления МКД № 11 от 06.02.2020 № 08/2020 плата за содержание помещений в МКД № 11 в размере 20,46 руб. за 1 кв.м установлена сроком на 1 год. Ссылаясь на то, что

собственниками помещений МКД № 11 не принято решение об установлении размера платы за содержание помещений по истечении года, ООО «УК города Кирова» полагает правомерным начисление платы за содержание помещений в МКД № 11 с августа 2022 года в соответствии с постановлением Администрации города Кирова от 09.06.2018 № 1478-п в размере, соответствующем категории спорного МКД, 21,81 руб. за 1 кв.м. Более подробно доводы Общества приведены в заявлении и дополнениях к нему, в судебном заседании представитель ООО «УК города Кирова» настаивает на удовлетворении заявленного требования.

Инспекцией представлен отзыв на заявление с дополнениями, в котором изложены возражения относительно предъявленного требования, полагает оспариваемое предостережение в редакции решения от 13.03.2023 № 5026-64-112/М-4923 законным и обоснованным. Указывает, что предостережение является одним из видов профилактических мероприятий, которым предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства, в связи с чем права и законные интересы Общества оспариваемый ненормативный акт не нарушает. Инспекция считает, что, исходя из совокупного толкования положений части 7 статьи 156 ЖК РФ и договора управления МКД № 11 от 06.02.2020 № 08/2020, при отсутствии принятого собранием собственником МКД № 11 решения об определении размера платы за содержание помещений в МКД № 11 на 2022 год, применение размера такой платы, установленного органом местного самоуправления, возможно с 01.04.2023. В судебном заседании представитель Инспекции просит в удовлетворении заявленного требования отказать.

Заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно общедоступным сведениям из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) ООО «УК города Кирова» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.03.2019 № 000279, срок действия которой продлен до 11.01.2018 приказом Инспекции от 09.11.2022. В период с 01.04.2020 по 31.01.2023 МКД № 11 был включен в перечень домов, управление которым осуществляет ООО «УК города Кирова».

07.09.2022 в Инспекцию поступило обращение (вх. № М-4923) гражданина, проживающего в МКД № 11, по вопросу правомерности начисления платы за содержание помещений в названном МКД. Аналогичное обращение гражданина поступило в Инспекцию из Прокуратуры Ленинского района города Кирова 26.09.2022.

По факту, изложенному в обращении, письмом от 08.09.2022 № 16230-64-112/М-4923 Инспекция запросила у Общества информацию и документы.

Соответствующие документы и сведения представлены заявителем письмом от 14.09.2022 № 19084.

По результатам анализа представленных в Инспекцию документов, а также по итогам рассмотрения обращения гражданина главным государственным инспектором инспекторского отдела по оплате услуг ЖКХ Инспекции вынесено мотивированное представление от 27.09.2022 № 73/М-4923/2022 о проведении в отношении ООО «УК города Кирова» контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки.

На основании решения Инспекции от 27.09.2022 № Ц/291/2022 в отношении ООО «УК города Кирова» в период с 20.10.2022 по 25.10.2022 проведена внеплановая документарная проверка в рамках государственного лицензионного контроля, в ходе которой Инспекцией установлено следующее.

В период с 27.01.2020 по 04.02.2020 состоялось общее собрание собственников помещений МКД № 11, на котором принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества для жилых помещений в размере 20,46 руб. с 1 кв.м (вопрос № 9 в протоколе от 05.02.2020 № 01/2020).

06.02.2020 между ООО «УК города Кирова» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключен договор управления № 08/2020 (далее – договор).

Договор вступает в силу с даты внесения изменений в реестр лицензий Кировской области, заключается на один год с пролонгацией на каждый последующий год. При отсутствии заявления одной из сторон о его прекращении договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях или иных – по соглашению сторон (пункт 1.8 договора).

Как было указано ранее, изменения в реестр лицензий Кировской области по управлению многоквартирными домами в части включения МКД № 11 в перечень МКД, управление которыми осуществляет Общество, внесены с 01.04.2020.

В соответствии с пунктом 4.3 договора размер платы за содержание помещений устанавливается решением общего собрания собственников помещений в МКД не менее чем на один год. При отсутствии решения общего собрания собственников размер платы за содержание помещений определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения в г. Кирове.

Письмами от 14.09.2022 № 19084, 04.10.2022 № 19623 ООО «УК города Кирова» сообщило Инспекции, что протокол общего собрания собственников помещений в МКД № 11 с вынесенным на повестку вопросом об утверждении размера платы за содержание помещений на 2022 год в адрес Общества не поступал.

В августе 2022 года Общество произвело начисление платы за содержание квартиры № 21 в МКД № 11, исходя из размера 21,81 руб. за 1 кв.м, установленного постановлением Администрации города Кирова от 09.06.2018 № 1478-п за содержание жилых помещений в доме, оборудованном электроплитами, с лифтами и без мусоропроводов, собственники помещений в котором на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В обоснование таких действий заявитель сослался на непринятие собственниками помещений спорного многоквартирного дома решения об утверждении размера платы за содержание имущества в 2022 году.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией установлены нарушения обязательных требований, установленных статьями 44 – 48, частью 7 статьи 156 ЖК РФ, при начислении Обществом платы за содержание помещений в МКД № 11 с августа 2022 года исходя из размера платы 21,81 руб. с 1 кв.м, что отражено в акте документарной проверки от 25.10.2022 № 273/Ц/291/2022.

25.10.2022 Инспекция объявила ООО «УК города Кирова» предостережение № 1834 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому Обществу предлагается принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьями 44 – 48, частью 7 статьи 156 ЖК РФ, при начислении платы за содержание жилого помещения с августа 2022 года собственникам (нанимателям) жилых помещений в МКД № 11.

Не согласившись с объявленным предостережением, заявитель направил в адрес Инспекции возражения от 01.11.2022 № 20563. Решением от 08.11.2022 № 20470-64-1-11 Инспекция отказала в удовлетворении представленных возражений.

Полагая, что предостережение от 25.10.2022 № 1834 выдано в нарушение требований действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Решением Инспекции от 13.03.2023 № 5026-64-1-12/М-4923 в оспариваемое предостережение внесено изменение в части исключения из пункта 4 указания на период начисления платы за содержание помещений в МКД № 11 (август 2022 года).

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение (пункт 4).

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми

лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 69 Закона № 248-ФЗ).

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции. Наличие у Инспекции полномочий на выдачу оспариваемого предостережения Обществом не оспаривается.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 – 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

На основании части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об

установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Общество заключило с собственниками помещений МКД № 11 договор управления от 06.02.2020 № 08/2020.

В пункте 4.3 договора указано, что размер платы за содержание помещений устанавливается решением общего собрания собственников помещений в МКД не менее чем на один год. При отсутствии решения общего собрания собственников размер платы за содержание помещений определяется в соответствии с установленным на соответствующий период органом местного самоуправления размером платы за содержание жилого помещения в г. Кирове.

Заявителем не оспаривается, что на момент подписания договора управления от 06.02.2020 ежемесячный размер платы за содержание помещений МКД № 11 был утвержден общим собранием собственников помещений спорного дома (протокол от 05.02.2020) и составлял 20,46 рублей за один квадратный метр (пункт 9 протокола).

В дальнейшем собственники помещений МКД № 11 не принимали решения об изменении размера платы. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Между тем в августе 2022 года Общество в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме произвело увеличение размера выставляемой платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме до 24,26 рублей за один квадратный метр, применив утвержденный органом местного самоуправления размер платы.

В обоснование таких действий ООО «УК города Кирова» сослалось на пункт 4.3 договора управления от 06.02.2020, предусматривающий право управляющей компании на изменение размера платы, указав, что размер платы утверждался собственниками на один год.

Действительно, пункт 4.3 договора от 06.02.2020 предусматривает право управляющей организации применить размер платы за содержание помещений, установленный органом местного самоуправления для жилых помещений, собственники которых не выбрали способ управления домом или не приняли решение об установлении размера платы. Однако из буквального толкования указанного пункта договора следует, что Общество вправе применить размер платы за содержание жилого помещения, установленный органом местного самоуправления, только при условии отсутствия решения общего собрания собственников по данному вопросу. В рассматриваемом случае такое решение собранием собственников МКД № 11 было принято и оформлено протоколом от 05.02.2020.

Кроме того, пунктом 4.3 договора определено, что размер платы за содержание помещений устанавливается не менее чем на один год. Условия договора управления от 06.02.2020, как и протокол общего собрания собственников помещений от 05.02.2020 не содержат положений о сроке действия принятого решения об установлении размера платы за содержание помещений МКД № 11.

Указание на то, что утвержденный размер платы действует только в течение одного года, отсутствует, поскольку применяемая в пункте 4.3 договора управления формулировка определяет лишь минимальный срок действия решения об установлении размера платы за содержание помещений в МКД № 11 – не менее одного года.

Поскольку договор управления от 06.02.2020 № 08/2020 вступил в силу 01.04.2020 (пункт 1.8 договора), то последующим периодом пролонгации договора является период с 01.04.2021 по 31.03.2022. Следовательно, с 01.04.2021 договор управления от 06.02.2020 на основании пункта 1.8 был автоматически продлен на новый срок и на тех же условиях, включающих, в том числе размер платы за содержание имуществом.

Учитывая изложенное, у Инспекции имелись достаточные основания для объявления Обществу предостережения от 25.10.2022 № 1834 о недопустимости нарушения обязательных требований. Доводы ООО «УК города Кирова» об обратном отклоняются судом как противоречащие материалам дела.

В рассматриваемом случае оспариваемое предостережение в редакции решения от 13.03.2023 является законным и обоснованным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по уплате госпошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом

случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.Л. Шихов