Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А27-22652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово Дело № А27-22652/2021

«10» декабря 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «06» декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен «10» декабря 2021 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола предварительного судебного заседания и судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе

к обществу с ограниченной ответственностью «40-Сороковые», город Красноярск (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в лице территориального отдела в городе Белово и Беловском районе (далее – Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением от 28.10.2021 № 1574 к обществу с ограниченной ответственностью «40-Сороковые» (далее – ООО «40-Сороковые», правонарушитель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили.

Стороны уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

05.10.2021 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом предписания № 452 от 23.08.2021.

В ходе проведения проверки было выявлено невыполнение ООО «40-Сороковые» пунктов 1 и 2 указанного предписания, а именно: Общество осуществляло оборот алкогольной продукции, в том числе реализовывало пиво в розлив на вынос из магазина, расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома; до потребителя не доводится информация о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья и об объёме реализуемого напитка (на этикетках, которые приклеиваются на потребительскую упаковку, отсутствует данная информация).

Управлением Роспотребнадзора установлено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: предписание от 23.08.2021 года № 452 не исполнено (в частности, пункты 1 и 2).

Невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По факту неисполнения предписания от 23.08.2021 № 452 был составлен протокол № 322 от 06.10.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном обществом с ограниченной ответственностью «40-Сороковые».

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает, что заявленное Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Белово требование о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона – вина в форме умысла.

Как следует из материалов дела, в 11 часов 00 минут 05.10.2021 года на основании Решения заместителя руководителя (руководителя) Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО3 от 03.09.2021 № 1820-ВН в ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения законного предписания должностного лица № 452 от 23 августа 2021 года в магазине «Ретро» ООО «40-Сороковые» по адресу: <...>, установлено, что предписание № 452 от 23 августа 2021 года ООО «40-Сороковые» не исполнено в срок (не выполнены пункты предписания № 1 и № 2).

Пункт 1 предписания № 452 от 23.08.2021 не выполнен в срок: Общество осуществляло оборот алкогольной продукции, в том числе реализовывало пиво в розлив на вынос из магазина. Что подтверждается протоколом осмотра № 89 от 05.10.2021 года и актом проверки № 1820-ВН от 05.10.2021 года.

Так, в ходе осмотра магазина «Ретро» установлено, что в торговом зале магазина за прилавком оборудованы краны для розлива алкогольных напитков, в том числе пива и вина. Над кранами для розлива пива вывешены экраны с информацией о ценах реализуемых алкогольных напитков, в том числе о цене реализуемого пива в розлив. В складе в магазине (в холодильной камере) с обратной стороны стены, на которой имеются краны для розлива пива, установлены системы розлива пива и вина, подключенные к кегам с пивом и коробкам – тетрапаками с вином. По системе розлива пиво и вино поступают в торговый зал и там по просьбе покупателей продавцом разливаются в полиэтиленовую тару ООО «40-Сороковые».

Со слов представителя ООО «40-сороковые» ФИО4 (видеосъёмка прилагается к протоколу осмотра № 89 от 05.10.2021 года на диске) пиво, разлитое в бутылки, закрывается крышками, и после укупорки бутылки на нее прикрепляются этикетки с двух сторон (4 этикетки прилагаются к протоколу осмотра № 89 от 05.10.2021 года) с информацией для потребителя. После прикрепления этикеток на одну из них наносится информация о дате розлива пива в торговом зале в магазине «Ретро» ООО «40-сороковые» по адресу: <...>, а не дату изготовления пива на производстве – заводе-изготовителе напитка. Так же продавец (со слов представителя) проставляет срок годности товара, однако информация о сроках годности напитков в торговом зале отсутствует.

По мнению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области выявленное является нарушением п. 3 ст. 11, п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171 от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ № 171 от 22.11.1995 г.) и ст. 3-1 п. 4 Закона Кемеровской области № 156-ОЗ «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области» от 20.12.2011 года с изменениями от 10.06.2020 года № 63-ОЗ, ст. 4 п. 4.1, пп.1 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее – ТР ТС № 022/2011).

Пункт 2 предписания № 452 от 23.08.2021 не выполнен в срок: установлено, что до потребителя не доводится информация о вреде употребления алкогольной продукции для здоровья и объёме реализуемого напитка. Так, на этикетах, которые приклеиваются на потребительскую упаковку после розлива в них напитков в магазине «Ретро» отсутствует данная информация. И передача алкогольных напитков продавцами покупателям алкогольной продукции с данными этикетками (этикетки прилагаются к протоколу осмотра № 89 от 05.10.2021 года) происходит без сведений о вреде алкоголя и объёме реализуемого напитка, налитого в бутылку в магазине «Ретро» по адресу: <...>.

По мнению Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области выявленное является нарушением п. 3 ст. 11 ФЗ № 171 от 22.11.1995 г., также ст. 4 п. 4.1, пп.1, пп. 5, пп.8 ТР ТС 022/2011.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного или муниципального контроля в области соблюдения действующего законодательства, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, организаций, учреждений и должностных лиц.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) является основанием для привлечения лица, которому адресовано предписание, к административной ответственности.

Выдаваемое государственным органом предписание должно содержать сведения о факте нарушения, правовое обоснование (нарушение какого нормативного акта допущено), конкретный срок для устранения нарушения, быть конкретным, то есть содержать указание на совершение конкретных действий по устранению нарушений.

Доказательств выполнения обществом требования, изложенного в предписании, суду не представлено, следовательно, управлением в бездействии ООО «40-Сороковые» доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что предписание в установленном порядке оспорено, признано недействительным, в материалы настоящего дела не представлено.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа, подтверждается материалами дела.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований санитарных правил, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения обществом вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлены.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не применяются в связи с прямым указанием в части 2 указанной статьи.

Санкция, предусмотренная пунктом 15 статьи 19.5 КоАП РФ, представляет собой наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела в суде обществом в материалы дела не представлены документы, подтверждающие финансовое положение.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

О наличии исключительных обстоятельств обществом не заявлено.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, суд считает, что соразмерным совершенному обществом правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере - 300 000 рублей.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «40-Сороковые» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

«УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Кор/счет № 4010281074537000000032

Счет получателя средств 03100643000000013900

ИНН: <***>; КПП: 420501001; БИК: 013207212;

ОКТМО: 32707000

Код бюджетной классификации: 14111601191010005140

Назначение платежа: штрафы, налагаемые Роспотребнадзором.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Власов В.В.