Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А16-592/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-592/2018
г. Биробиджан
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (с. Лондоко Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения управления лесами правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.03.2018 № 839 и обязании заключить соглашение к договору аренды лесного участка от 18.11.2014,

при участии от управления – ФИО4, представителя по доверенности от 10.04.2018,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО3) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения управления лесами правительства Еврейской автономной области (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 05.03.2018 № 839 и обязании заключить соглашение к договору аренды лесного участка от 18.11.2014.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель управления изложила доводы, перечисленные в отзыве.

Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, между Управлением (Арендодатель) и ОГАУ "Облученский противопожарный центр" (Арендатор) 18.11.2014 заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, общей площадью 4623 га, имеющий местоположение: ЕАО, Облученский муниципальный район, Бирское лесничество, Лондоковское участковое лесничество – квартал № 131,140,141, 153-155, 167, 169; номер учетной записи участка 105-2014-09.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области за № 79-79-01/040/2014-281 от 09.12.2014.

Договором о передаче (уступке) прав и обязанностей от 29.02.2016 предпринимателю были переданы права на указанный участок.

Предприниматель обратился в Управление с заявлением о заключении соглашения к договору аренды лесного участка от 18.11.2014 о внесении в него и в приложения № 2 и 3 к нему изменений в части существенных изменений количественных и качественных характеристик (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодного объема заготовки ликвидной древесины в размере 10 000 куб. м).

Письмом от 05.03.2018 № 03-10/839 Управление сообщило заявителю об отказе в заключении соглашения.

Посчитав указанное решение заинтересованного лица несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку оспариваемое решение вынесено 05.03.2018, а предприниматель обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области 14.03.2018, то установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок предпринимателем соблюден.

В соответствии с Положением об управлении лесами правительства Еврейской автономной области, утв. постановлением правительства ЕАО от 19.06.2012 № 285-пп (далее - Положение), Управление является органом исполнительной власти ЕАО, формируемым правительством ЕАО, осуществляющим реализацию полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных ЕАО, а также полномочий ЕАО в области лесных отношений.

Управление в соответствии с действующим законодательством осуществляет, в том числе следующие полномочия: обеспечивает владение, пользование и распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности области; осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов (пункты 5.1, 5.2 Положения).

Согласно пункту 6.19 Положения Управление, в целях реализации возложенных на него задач принимает решение о выдаче согласия (отказе в выдаче согласия) на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Учитывая изменения на участке, отсутствие наличия ущерба для арендодателя, суд считает возможным обязать управление внести изменения в договор аренды путем заключения соглашения к нему, в связи с отсутствием у предпринимателя иного способа защиты своих прав.

При этом, так как суд меняет условия взаимоотношений сторон, то суд вынужден в связи с процедурными особенностями главы 24 АПК РФ указать на незаконность решения управления.

На основании статьи 110 АПК РФ с управления в пользу предпринимателя подлежит взысканию 300 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

требования индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение управления лесами правительства Еврейской автономной области от 05.03.2018 № 839.

Обязать управление лесами правительства Еврейской автономной области заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 соглашение к договору аренды лесного участка от 18.11.2014 о внесении в него и в приложения № 2 и 3 к нему изменений в части существенных изменений количественных и качественных характеристик (возраст рубок, расчетная лесосека, в том числе ежегодного объема заготовки ликвидной древесины в размере 10 000 куб. м).

Взыскать с управления лесами правительства Еврейской автономной области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 300 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1