Решение от 9 сентября 2019 г. по делу № А40-201819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-201819/19-139-1785
10 сентября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 09 сентября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ваганова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Госжилинспекции Московской области (123592, г. москва, ул. Кулакова, д. 20, корп. 1)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Оператор ЖКХ" (117997, Москва город, улица Подольских Курсантов, дом 15, эт 3 пом III КОМ 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2013, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии № 1642 серия 050-002157 от 28.08.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. № 332-и от 01.08.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Московской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "Оператор ЖКХ" (далее – ответчик, Общество) аннулировании лицензии от 28.08.2018 № 1642 серия 050-002157 осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, отзыв представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд отклонил возражения ответчика против перехода к рассмотрению спора по существу в судебном заседании 09.09.2019, поскольку правовая позиция истца раскрыта и определена, ответчиком представлен отзыв, предоставление дополнительных доказательств не требуется, в связи с чем суд пришел к выводу о целесообразности рассмотрения спора в судебном заседании 09.09.2019 по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 06.08.2019 в судебном заседании 09.09.2019 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Суд, заслушав представителей заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив и обсудив доводы сторон, находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 201 ЖК РФ).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Деятельность лицензионной комиссии Московской области регламентирована Постановлением Губернатора МО от 10.12.2014 N 271-ПГ.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 3 повестки дня Протокола № 78 от 17.06.2019 заседания Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - ЛК) принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами представленной в том числе ООО "Оператор ЖКХ" (Лицензия от 28.08.2018 № 1642 серия 050-002157, ИНН <***>).

Установлено, что в реестре лицензий Московской области не содержится информации об управлении многоквартирными домами указанным лицензиатом на период больше шести месяцев на 06.06.2019.

Как указывает заявитель, по состоянию на день обращения в суд с настоящим заявлением, у лицензиата отсутствуют многоквартирные дома в управлении.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими скриншотами с портала ГИС ЖКХ.

В соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 4 статьи 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация – ООО "Оператор ЖКХ", в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий г. Москвы, а также в случае аннулирования лицензии управляющая компания обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до выбора собственниками на общем собрании иной управляющей организации либо проведения открытого конкурса; государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии в рассматриваемом случае ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем, является мерой государственного понуждения.

Довод ответчика, о том, что заявителем не соблюден претензионный порядок, судом отклоняется, в силу положений ч.5 ст. 4 АПК РФ претензионный порядок по указанным спорам не является обязательным.

Статья 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не содержит норм о досудебном порядке урегулирования спора об аннулировании лицензии. Она предусматривает возможность аннулирования лицензии только в судебном порядке и с соблюдением определенной процедуры и право на обжалование совершенных в процессе осуществления этой процедуры действий и решений лицензирующего органа в вышестоящий орган или суд.

Довод ответчика о том, что в нарушение п.3 ст. 125 АПК РФ ему не направлен экземпляр заявления об аннулирование, суд отклоняет, в материалах дела имеются доказательства направления искового заявления посредством почтовой связи на юридический адрес ответчика.

Довод ответчика, о том, что им 16.08.2019 в адрес истца направлено уведомление о том, что им подана заявка на участие в следующих открытых конкурсах по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами не обоснован, данные обстоятельства не являются доказательством осуществления фактической деятельности по управлению многоквартирным домом.

Доказательства осуществления фактического управления многоквартирным домом ответчиком суду не представлены, ввиду чего все доводы ответчика подлежат отклонению.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

На изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 64, 65, 71, 75, 110, 137, 167 -170, 176, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 28.08.2018 № 1642 серия 050-002157 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области, выданную ООО "Оператор ЖКХ" (117997, Москва город, улица Подольских Курсантов, дом 15, эт 3 пом III КОМ 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2013, ИНН: <***>).

Взыскать с ООО "Оператор ЖКХ" (117997, Москва город, улица Подольских Курсантов, дом 15, эт 3 пом III КОМ 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2013, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А.Ваганова