Решение от 19 февраля 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-211445/25-20-1585
г. Москва
20 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2026 года


Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Ладика Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Понамаревым Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 9018

дело по исковому заявлению

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ З.А. БАШЛЯЕВОЙ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" (125373, Г.МОСКВА, УЛ. ГЕРОЕВ ФИО1, Д. 28, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ПЕР ОРЛИКОВ, Д. 3, К. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770801001)

об отмене Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 087S19250019071 от 12.05.2025 г. в части взыскания штрафных санкций, об обязании возвратить уплаченный штраф,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, дов. от 18.11.2025 № б/н, паспорт, диплом; ФИО3, дов. № 31 от 22.08.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ "ДГКБ ИМ. З.А. БАШЛЯЕВОЙ ДЗМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОСФР по г. Москве и Московской области об отмене Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 087S19250019071 от 12.05.2025 г. в части взыскания штрафных санкций, об обязании возвратить уплаченный штраф.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ» зарегистрировано в качестве страхователя в Социальном фонде России с регистрационным номером 1102932264/087-901-000159.

Управлением персонифицированного учета № 1 Отделения пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области 08.04.2025 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", а также порядка представления сведений, предусмотренных п. 2 ст. 8, пунктами 2, 2.1 и 9 ст. 11, пунктами 2 - 2.2 и 2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 087S18250019317 от 08.04.2025 г., в соответствии с которым было принято решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" за несвоевременную подачу единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" (раздел 1. подраздел 1.2) в отношении 1259 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта и представленных на него возражений Управлением персонифицированного учета № 1 Отделения пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в отношении ГБУЗ «ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ» (страхователь) вынесено Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования 087S19250019071 от 12.05.2025 г.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Штраф в отношении ГБУЗ «ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ» составил 629 500,00 руб.

Заявитель, считая данное решения незаконным, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Проверив порядок вынесения оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что данный порядок ОСФР по г. Москве и Московской области соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд приходит к выводу о том, что срок на оспаривание решений Заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1 - 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) по месту своей регистрации о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

- фамилию, имя и отчество;

- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3);

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 указанной статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, в отношении в том числе застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31. пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Формирование сведений, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного Фондом на безвозмездной основе (пункт 10 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений, установленной Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти. осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 "Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения" утверждена форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения.

Раздел 1 данной формы включает в себя сведения о страховом стаже (подраздел 1.2). который, согласно пункту 6 порядка заполнения (приложение N 2 к приказу СФР от 17.11.2023 N 2281), заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц. перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В связи с тем, что 25.01.2025 являлось нерабочим (выходным) днем, последним днем направления отчетности являлось 27.01.2025 г. (понедельник).

Указанной выше проверкой выявлено нарушение срока подачи единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" (раздел 1, подраздел 1.2) в отношении 1259 застрахованных лиц на 1 календарный день.

Заявителем было представлено объяснение (исх. № 604 от 22.04.2025 г., вх. № 22/165508) в котором он давал пояснения о причинах нарушения срока подачи единой формы и просил рассмотреть вопрос об отказе в привлечении к ответственности (не наложении штрафных санкций) за несвоевременную сдачу отчета но форме ЕФС-1.Стаж за 2024 год. Однако, это пояснение не было принято во внимание.

В учреждении 27.01.2025 года в период времени с 08:30 до 21:00 часа проводились ремонтные работы на основании Еражданско-правового договора № 24000426 от 24.06.2024 г. на выполнение работ по ремонту отделения нефрологии в ЕБУЗ «ДЕКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ» (идентификационный кол закупки: 242773302408377330100104300010000244) в связи с чем, в больнице наблюдались перерывы интернет-связи и временные отключения электричества.

В связи с указанными выше обстоятельствами единая форма была подана страхователем 28.01.2025 г. на 1 259 застрахованных лиц. Фактически задержка направления отчётности составила 3 часа 35 минут рабочего времени.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае уплаты финансовых санкций в течение первых 10 календарных дней со дня получения такого требования финансовые санкции могут быть уплачены в размере половины суммы, указанной в требовании об уплате финансовых санкций (ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Суд учитывает, что штраф был оплачен Заявителем 19.05.2025 г. в сумме 314 750,00 руб. (платёжное поручение № 3177 от 19.05.2025 г.).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предусмотренная Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ ответственность страхователей является по своей природе публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер (постановления от 04.02.2019 N 8-П, от 20.10.2022 N 45-П. от 31.03.2025 N 15-П). Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 11.08.2004 г. N 79 разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений".

Суд принимает во внимание следующие обстоятельства и учитывает их как смягчающие ответственность Заявителя:

- незначительный период просрочки (в рабочем времени 3 часа 35 минут);

- социально значимый характер деятельности учреждения;

- совершение данного правонарушения впервые и неумышленно - ввиду сложившихся обстоятельств;

- правонарушение не повлекло негативных финансовых последствий для бюджета СФР;

- за все предыдущие периоды обязанность по направлению единой формы ЕФС-1 исполнялась страхователем в установленный законом срок и в полном объеме, доказательств иного Фондом не представлено.

Поскольку общество не оспаривает допущенные нарушения, но просит суд снизить сумму штрафа, назначенную решением от 12.05.2025 № 087S19250019071, с учетом обстоятельств, смягчающими ответственность, суд с учетом принципов справедливости и соразмерности наказания, вытекающих из Конституции Российской Федерации, полагает необходимым признать решение законным и обоснованным, но снизить штраф до 4 750 руб.

Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и статьями 110, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным принятое в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы" решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области от 12.05.2025 № 087S19250019071 о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное предоставление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 629 500 руб., уменьшив сумму штрафа до 4 750 руб.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Заявителя путем возврата Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы" (ИНН: <***>) денежных средств в размере 310 000 (триста десять тысяч) руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ИНН: <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Детская городская клиническая больница имени З.А. Башляевой Департамента здравоохранения города Москвы" (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Ладик