Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А45-14806/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-14806/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области на решение от 08.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 05.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Усанина Н.А., Хайкина С.Н.) по делу № А45-14806/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Катунь транс» (630040, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Озерный, улица Промышленная, 6, 1, ОГРН 1025401914548, ИНН 5405209000) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области (630091, город Новосибирск, улица Державина, 28, ОГРН 1045402545836, ИНН 5406299278) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и предписания.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Хлопова А.Г.) в заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Катунь транс» – Маркова Е.Д. по доверенности от 23.01.2018, Ходзинский В.Н. по доверенности от 09.07.2018, Шитикова Н.В. по доверенности от 09.07.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Катунь Транс» (далее – ООО «Катунь Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконными постановления от 03.05.2018 № 157 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 23.04.2018 № 157/2.

Решением от 08.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 05.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, и отказать в удовлетворении заявленных ООО «Катунь Транс» требований.

Административный орган считает ошибочным вывод судов об отсутствии в действиях общества нарушений земельного законодательства, поскольку на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 фактически осуществляется коммерческая деятельность, не связанная с производством; отмечает, что вид разрешенного использования, установленный в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), влияет на кадастровую стоимость земельного участка и размер подлежащего уплате земельного налога.

В отзыве на кассационную жалобу общество, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении депутата Совета депутатов Мочищенского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области Фоменко Д.В., должностным лицом управления 29.03.2018 проведено обследование принадлежащего ООО «Катунь Транс» земельного участка с кадастровым номером 54:19:101101:83, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мочищенский сельсовет, поселок Озерный, улица Промышленная, участок № 6, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для производственной деятельности.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:101101:83 расположены сооружение – сеть канализации, нежилые здания: гараж со столовой, механические мастерские, административное здание, гараж с открытой стоянкой, гараж-стоянка а/к 4 с металлическим складом, котельная, нестационарные торговые павильоны, нежилые здания, которые эксплуатируются как автомоечный комплекс, станции технического обслуживания, магазины, столовая, фитнес-клуб.

Указанные обстоятельства зафиксированы управлением в акте административного обследования от 29.03.2018 и послужили основанием для издания распоряжения о проведении в отношении общества внеплановой документарной/выездной проверки от 11.04.2018 № 517.

При проведении проверки административный орган пришел к выводу, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:83 общей площадью 45 822 кв.м. используется ООО «Катунь Транс» не по целевому назначению.

По результатам проверки управлением 23.04.2018 составлены акт № 156/1 и протокол об административном правонарушении № 157/3, обществу выдано предписание № 157/2 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 24.09.2018, а также вынесено постановление от 03.05.2018 № 157 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением и предписанием административного органа, ООО «Катунь Транс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что земельный участок используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования и нарушений земельного законодательства им не допущено.

Выводы судов являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (статья 1 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор), который вступил в силу с 24.12.2014.

При этом согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:83 находится в собственности ООО «Катунь Транс» с 2010 года, относится к категории «земли промышленности» и имеет вид разрешенного использования – «для производственной деятельности»; объекты, расположенные на указанном земельном участке, также являются собственностью общества и зарегистрированы в ЕГРН до мая 2014 года.

В соответствии Правилами землепользования, застройки и градостроительного зонирования на территории Мочищенского сельсовета Новосибирского области», утвержденными Решением Совета депутатов Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.02.2014 № 1, земельный участок с кадастровым номером 54:19:101101:83 отнесен к территориальной зоне – производственная зона (П).

Статьей 26 названных Правил определен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для производственной зоны, который включает в себя, в том числе: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; кафе, столовые, рестораны, бары, закусочные, буфеты; магазины продовольственных, промышленных, смешанных товаров; станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки; стоянки автомобилей надземного открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, стоянки с пандусами, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей; котельные; объекты складского назначения различного профиля.

Поскольку общество использует земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, установленными до утверждения классификатора, и действующими на момент проведения проверки, суды пришли к верному выводу об отсутствии в его действиях нарушений земельного законодательства.

С учетом изложенного арбитражные суды обоснованно удовлетворили требования ООО «Катунь Транс», признав оспариваемые им постановление от 03.05.2018 № 157 и предписание от 23.04.2018 № 157/2 управления незаконными.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.06.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-14806/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова