Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А04-3707/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3707/2018
г. Благовещенск
22 июня 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
18

»
июня

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с помощью средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, действий незаконными,

третье лицо на стороне ответчика: управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от ответчика – ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, по доверенности от 29.12.2017 № 9, предъявлено удостоверение; ФИО3, начальника отдела контроля закупок, по доверенности от 29.12.2017 № 7, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее - заявитель, общество «Гермес») с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 06.02.2018 (в полном объеме изготовлено 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017.

Определением от 04.05.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска (далее – третье лицо, управление ЖКХ г. Райчихинска). Определением от 28.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Общество «Гермес» явку своего представителя не обеспечило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, приостановлении производства по рассматриваемому делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А04-5064/2018, а также об уточнении требований, просило:

1) признать недействительным решение антимонопольного органа от 06.02.2018 (в полном объеме изготовлено 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017;

2) признать незаконными действия антимонопольного органа по несвоевременному включению информации об общества «Гермес» и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков;

3) обязать антимонопольный орган исключить реестровую запись, содержащую информацию об обществе «Гермес» и его учредителе из реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Судом на основании положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования к рассмотрению не приняты, поскольку заявителем одновременно изменены и предмет и основания иска, требования по пунктам 2 и 3 являются вновь заявленными.

В поданном в суд заявлении с учетом дополнительных пояснений от 13.06.2018 привело доводы о том, что в установленный законодательством о контрактной системе закупок десятидневный срок устранил нарушения, выявленные заказчиком, в связи с чем решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта в силу не вступило, в связи с чем оснований для включения общества «Гермес» в реестр недобросовестных поставщиков у ответчика не имелось.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Настаивал, что у заказчика имелись основания для одностороннего расторжения муниципального контракта, нарушения носили существенный характер, процедура расторжения контракта третьим лицом соблюдена, в связи с чем оснований для отказа во включении общества в реестр недобросовестных поставщиков у антимонопольного органа не имелось.

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще. С учетом пояснений представителя управления ЖКХ Райчихинска, данных в ходе предварительного судебного заседания, а также доводов, изложенных в письменном отзыве от 30.05.2018, третье лицо полагало, что со стороны заявителя имели место существенные нарушения условий муниципального контракта, в связи с чем принято решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. В десятидневный срок нарушения не устранены, в связи с чем соответствующие сведения были направлены в антимонопольный орган.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по рассматриваемому делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А04-5064/2018, суд отказал в его удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

В рассматриваемом случае суд с учетом раскрытых участвующими в деле лицами доказательств полагает возможным рассмотреть спор по существу, обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности рассмотрения дела до момента вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А04-5064/2018, не установлено.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителей удовлетворено, дело по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Гермес» зарегистрировано 29.11.2016 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, является генеральный директор ФИО4

04.05.2017 уполномоченным органом – администрацией г. Райчихинска Амурской области на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru) опубликовано извещение № 0123300003417000051 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту муниципальных квартир, расположенных по адресам: ул. Музыкальная, д. 18, кв. 14, ул. Музыкальная, д. 28а, кв. 80 в г. Райчихинске. Соответствующая информация о закупке также размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru). Заказчиком закупки выступило управление ЖКХ г. Райчихинска.

По результатам аукциона 02.06.2017 между управлением ЖКХ г. Райчихинска (заказчик) и победителем закупки – обществом «Гермес» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 18 на выполнение работ, являющихся предметом закупки, на сумму 381 659.49 руб. Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что объем и характеристика выполняемых работ определяется согласно дефектным ведомостям объема работ (приложение № 1 и № 2), локальных сметных расчетов (приложение № 3 и № 4), являющихся неотъемлемой частью контракта.

Статьей 6 контракта предусмотрен срок выполнения работ, который составляет 45 календарных дней с даты заключения муниципального контракта. Подрядчик имеет право выполнить работу досрочно.

Пунктами 7.1, 8.1 контракта на подрядчика возложена обязанность выполнить работы в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП), санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными и другими действующими на территории Российской Федерации нормативными документами и законодательными актами (ГОСТ, ТУ, СанПин и т.д.) и обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Материалы, оборудование и комплектующие изделия, конструкции, применяемые при выполнении работ, должны соответствовать ГОСТам, ТУ и иметь сертификаты, технические паспорта, удостоверяющие их качество, должны быть новые (не бывшими в употреблении).

Порядок и сроки приемки выполненных работ определены в статье 7 контракта.

Условия о расторжении контракта, а также об одностороннем отказе от исполнения контракта сторонами согласованы в статье 13 контракта. В соответствии с пунктом 13.1 контракт расторгается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

С учетом предусмотренного пунктом 6.1 контракта срока работы подлежали выполнению подрядчиком не позднее 16.07.2017.

17.07.2017 специалистами администрации с участием нанимателей квартиры № 14 по ул. Музыкальная, д. 18 и квартиры № 80 по ул. Музыкальная, д. 28а проведено обследование состояния квартир, установлено, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 02.06.2017 № 18, в отношении этих квартир по состоянию на дату обследования не выполнены. О факте обследования составлены акты от 17.07.2017, которые подписаны всеми участниками.

Поскольку работы подрядчиком в установленный контрактом срок не были выполнены, заказчик 21.07.2017 на электронный адрес 542222@inbox.ru (указан в контракте в качестве официального способа связи с обществом «Гермес») направил уведомление от 20.07.2017 № 3-5-2/1212 о необходимости принятия безотлагательных мер к исполнению контракта.

О факте выполнения работ на объекте и необходимости их приемки подрядчик сообщил заказчику 17.08.2017 (на извещении, датированным 17.07.2017, стоит подпись уполномоченного представителя управления ЖКХ г. Райхихинска ФИО5 о получении документа 17.08.2017), то есть с пропуском установленного контрактом срока на 1 месяц.

23.08.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 и квартиры № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) не выполнены работы по пунктам 5, 7, 8 дефектной ведомости, локальногосметного расчета, а именно не установлен блок под окном подоконного холодильника кухни, его утепление, отделка; допущены нарушения внутриквартирной разводки горячего водоснабжения, установлен шаровый кран на общедомовой системе отопления, что приведет к нарушению работы системы в целом по стояку в отопительный период; не выполнены работы по замене трех выключателей и четырех розеток, а также установлен выключатель, не подключенный к системе электроснабжения на месте демонтированного шкафа в прихожей. Установлен факт затопления квартиры, о чем свидетельствуют ржавые потеки на обоях, линолеуме, в связи с чем требуется вскрытие покрытия для установления повреждений основания полов. Подтопление произошло в результате некачественного присоединения радиаторов отопления к системе водоснабжения во время ремонта. В квартире № 14, а также возле подъезда дома не убран строительный мусор после выполнения работ. Отсутствуют документы на установленную электрическую плиту. В ходе осмотра квартиры № 80 (объект № 2) установлено, что подрядчиком выполнены работы по установке оконного блока, но отсутствует внутренняя и наружная отделка, не установлена подоконная доска, водоотлив. Заказчиком подрядчику предложено устранить нарушения в срок до 29.08.2017. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 23.08.2017, который 23.08.2017 по сопроводительному письму № 3-5-2/1425 вручен представителю заявителя.

Письмом от 23.08.2017 № 3-5-2/1424 заказчик также проинформировал подрядчика о факте затопления квартиры № 14, расположенной в <...> а также нижерасположенной квартиры № 10. в связи с чем подрядчику предлагалось 25.08.2017 в 11 час. 00 мин. обеспечить явку уполномоченного представителя для составления акта об ущербе. Письмо направлено 23.08.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru).

30.08.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 и квартиры № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) подрядчиком выполнены работы по устранению нарушений в системе внутриквартирной разводки горячего водоснабжения, перемонтажу радиаторов отопления, остальные работы, а именно по установлению блока под окном подоконного холодильника кухни, его утеплению, отделке, по замене трех выключателей и четырех розеток, установлению факта целесообразности установки выключателя на месте демонтированного шкафа в прихожей, по вскрытию пола из линолеума для установления возможных повреждений основания после подтопления из-за некачественной установки радиаторов в квартире, уборке строительного мусора в квартире и подъезде – не выполнены; также не заменен прибор учета электрической энергии, отсутствует паспорт на установленную электрическую плиту. В квартире № 80 (объект № 2) подрядчиком не выполнены работы по наружной отделке: не установлен водоотлив, не выполнены штукатурные и окрасочные работы. По результатам осмотра составлен акт от 30.08.2017.

Письмом от 08.09.2017 подрядчик проинформировал заказчика об устранении недостатков по акту от 23.08.2017 и необходимости их принятия. Письмо получено заказчиком 19.09.2017 (вх. № 1732).

Письмом от 22.09.2017 № 3-5-1/1572 заказчик проинформировал подрядчика о необходимости обеспечения явки своего представителя 25.09.2017 в 13 час. 00 мин. для приемки работ. Письмо направлено 22.09.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru).

25.09.2017 на приемку работ подрядчик явку своего представителя не обеспечил, о чем заказчиком составлен комиссионный акт от 25.09.2017.

26.09.2017 при запуске системы отопления в квартире № 14 по ул. Музыкальная, дом 18 г. Райчихинска произошла утечка теплоносителя из-за некачественного монтажа радиаторов отопления, затопление квартиры № 10, о чем специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска совместно с представителем управляющей компании – ООО «Райчихинская управляющая компания» составлен комиссионный акт от 26.09.2017.

Письмом от 28.09.2017 № 3-5-3/1624 заказчик проинформировал подрядчика о необходимости незамедлительного устранения недостатков в квартире № 14 (получено по электронной почте 29.09.2017).

03.10.2017 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 и квартиры № 80. Установлено, что в квартире № 14 (объект № 1) патроны на кухне находятся в нерабочем состоянии, отсутствует паспорт на прибор учета электрической энергии, в квартире присутствует запах плесени, работы по вскрытию покрытия пола из линолеума подрядчиком не выполнены, основание пола из ДСП местами вдоль стен находится в намокшем состоянии, на площади около 0,6 кв. м имеются темные затхлые пятна (плесень); обои местами отклеены, на обоях имеются ржавые пятна из-за брызг при протечках радиатора отопления, наличники блока подоконного холодильника кухни имеют грязные потертости, местами имеются глубокие царапины, внутренняя отделка не выполнена; установленные оконные блоки имеют отклонения плоскости от вертикали более 3 мм, что не соответствует допустимым нормам ГОСТ 30674-99. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей; при приближении руки к окну (правая сторона в зале) чувствуется небольшое продувание холодного воздуха. В отношении квартиры № 80 (объект № 2) отделка оконного блока снаружи выполнена не в полном объеме, отсутствует окраска откосов, монтаж водоотлива в соответствии с нормами ГОСТ 30674-99. Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей не выполнен, водоотлив прикреплен к оконному блоку, а не к подставочному профилю, что будет способствовать затеканию воды под водоотлив. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 03.10.2017.

Уведомлением от 19.10.2017 № 3-5-1/1818 заказчиком подрядчику предложено незамедлительно устранить недостатки, оплатить неустойку за нарушение сроков выполнения работ по контракту в сумме 32 637.89 руб. Уведомление направлено 19.10.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru), а также по почте, получено заявителем 13.11.2017, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении № 67677016006040.

Также в адрес подрядчика заказчиком направлено уведомление от 30.10.2017 № 3-5-1/1935 о необходимости устранения недостатков и обеспечения явки представителя для приемки работ. Уведомление направлено 30.10.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru), а также 31.10.2017 по почте, получено заявителем 13.11.2017, что подтверждено информацией с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет о почтовом отправлении № 67677016005821.

В связи с не совершением подрядчиком по устранению недостатков и сдаче результатов работ заказчик письмом от 22.12.2017 № 3-5-3/2384 известил общество «Гермес» о производстве 26.12.2017 в 10 час. 00 мин. независимой экспертизы качества работ по муниципальному контракту от 02.06.2017 № 18. Уведомление направлено 22.12.2017 на электронную почту общества «Гермес» (542222@inbox.ru).

Для производства независимой экспертизы качества выполненных работ заказчиком привлечена экспертная организация – ООО «Центр экспертизы и оценки» (эксперты ФИО6, специальность эксперт-товаровед, стаж работы по специальности 17 лет; ФИО7, специальность инженер-строитель, стаж работы по специальности 12 лет).

В ходе проведения 26.12.2017 независимой экспертизы выявлены следующие нарушения качества выполненных работ на объектах, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.06.2017 № 18.

В отношении квартиры № 14 по ул. Музыкальной, д. 18 установлены дефекты, возникшие вследствие некачественного выполнения работ во всех помещениях исследуемой квартиры, выраженные в отслоении полотен обоев, наличия складок в районах внутренних углов, воздушных пузырей, расхождений (щели в стыках полотен), загрязнения на стыках, складках и морщинах, что нарушает требования пунктов 3.42 и 3.67 СП .13330.2011 «Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87». При исследовании четырех оконных и одного балконного блоков, установленных в исследуемой квартире, выявлено наличие продувания (проникновение холодного воздуха внутрь помещения) в монтажных швах примыкания оконных и балконного блоков к стеновым панелям. В ходе выборочного демонтажа внутренних пластиковых откосов указанных оконных и балконного блоков выявлены следующие существенные дефекты, ухудшающие характеристики теплосбережения данных конструкций: теплоизоляция осуществлена только одним слоем монтажной пены; на кромках и поверхностях всех оконных и балконного проёмов усматриваются выколы, раковины глубиной более 10мм. и пустоты в проёмах стен, образовавшиеся при демонтаже старых блоков, не произведена подготовка поверхностей монтажного зазора, что нарушает требования п. 5.3 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам»; наличие щелей и пустот в теплоизоляционном материале монтажных швов(монтажная пена), что снижает теплоизоляционные свойства узлов примыкания оконного блока к стеновым проемам и нарушает требования п.А.3.5 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам»; отсутствие в монтажных швах всех оконных и балконного блоков внутренних пароизоляционных слоёв, что создает условия для проникновения наружного воздуха внутрь помещения, служит причиной разрушения монтажного шва (монтажная пена) и не соответствует требованиям п.5.1.3 и п. А.4 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам»; наличие только по одному крепёжному элементу по вертикальным контурам на всех осмотренных оконных и балконного блоков, что нарушает требования табл. Г1 ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам» и п. Г7 ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей». Осмотр показал наличие трещин штукатурного и окрашенного слоев длиной 1,2м. с раскрытием от волосяных до 2мм. на потолке в жилой комнате с балконом. В соответствии с позицией №9 указанною акта подрядной организацией выполнены работы по утеплению внутренних откосов оконных и балконного проемов в количестве 0,52 м3, фактически данный вид работ не производился.

В отношении квартиры №80 по ул. Музыкальной, д.28А установлено, что согласно муниципальному контракту № 18 от 02.06.2017г. подрядная организация взяла на себя обязательства по проведению ремонтных работ на объекте № 2 согласно акту приемки выполненных работ № 1 от 17.07.2017 года.В соответствии с позицией №10 указанного акта выполнены работы по установке оконного отлива длиной 1,6 м. В ходе осмотра указанного элемента установлено наличие зазоров в узле крепления отлива к наружной стороне профиля оконной рамы без применения герметика (крепление произведено с использованием саморезов), что служит причиной проникновения влаги в монтажный шов и, как следствие, ведёт к его разрушению. Согласно п. 3.13 (рис.1) ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам» и приложения В (рис. В5) того же ГОСТа, отлив крепится под нижним профилем оконной рамы, что обеспечивает герметичность соединения и соответствует П.Г2.2 указанного ГОСТа. В соответствии с позицией №12 указанной дефектной ведомостидолжны были быть выполнены работы по окраске наружных оконных откосов в объеме 0,9 м2. Осмотр указанных элементов показал, что фактически данный вид работ не производился. Далее экспертами приведен перечень необходимых, по их мнению, работ с целью устранения допущенных недостатков.

Результаты экспертизы отражены в заключении экспертов № 373-17 от 26.12.2017 с приложением фототаблиц.

На основании результатов независимой экспертизы управлением ЖКХ г. Райчихинска принято решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение 28.12.2017 опубликовано в Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), направлено в адрес подрядчика по почте, получено последним 10.01.2018, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении № 67677018039923.

После получения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта письмом от 12.01.2018 подрядчик запросил копию экспертного заключения, явившегося основанием для принятия такого решения. Письмо получено третьим лицом 15.01.2018 (вх. № 85).

В этот же день копия экспертного заключения № 373-17 от 26.12.2017 вместе с сопроводительным письмом от 15.01.2018 № 3-5-7/48 вручена представителю подрядчика, о чем на сопроводительном письме имеется соответствующая подпись. Также 15.01.2018 представителю подрядчика вручено уведомление № 3-5-7/46, которым обществу «Гермес» предлагалось в срок до 20.01.2018 устранить недостатки.

17.01.2018 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска и администрации г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 по ул. Музыкальной д. 18, в ходе которого выявлен факт не устранения недостатков монтажа четырех оконных и одного балконного блока. По результатам осмотра составлен комиссионный акт от 17.01.2018 с приложением к нему фотоматериалов.

18.01.2018 от подрядчика заказчику поступило уведомление (вх. № 144) об устранении недостатков и необходимости приемки работ.

Письмом от 19.01.2018 № 3-5-3/85 подрядчик уведомлен о проведении приемки работ 20.01.2018 в 10 час. 00 мин.

20.01.2018 специалистами управления ЖКХ г. Райчихинска произведен осмотр квартиры № 14 и квартиры № 80. Установлено, что в квартире № 14 оценить качество монтажа окон, балконной двери не представилось возможным, так как заказчиком внутренняя отделка, изоляция не принималась, акты на скрытые работы по закреплению, изоляции окон не представлены. При осмотре установлено, что в кухне, зале замена обоев не производилась, в зале на обоях имеются воздушные пузыри, которые подрядчиком не устранены, в комнате с балконной дверью обои заменены, но на стыках полотен имеются расхождения, отслоения, подрядчиком возле входа в подъезд оставлен строительный мусор. В отношении квартиры №80 работы по устранению дефектов согласно заключению экспертов не выполнены. Результаты проверки зафиксированы посредством составления комиссионного экспертного заключения от 20.01.2018 с приложением фотоматериалов.

Посчитав, что подрядчик в установленный срок недостатки не устранил, контракт расторгнут с 21.01.2018, третье лицо 24.01.2018 направило заявление о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков и соответствующие материалы в антимонопольный орган.

Уведомлением от 25.01.2018 № 06-270/147-э рассмотрение вопроса о включении общества «Гермес» в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 06.02.2018 в 11 час. 00 мин. О рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков подрядчик и муниципальный заказчик извещены надлежаще.

30.01.2018 от общества «Гермес» поступили письменные пояснения (вх. № 309).

Рассмотрев заявление управление ЖКХ г. Райчихинска в присутствии ее представителя, антимонопольный орган принял решение от 06.02.2018 (в полном объеме изготовлено 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017 о включении сведений об обществе «Гермес» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, общество «Гермес» обратилось в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Настоящий спор возник в связи с осуществлением закупок, следовательно, непосредственно связан с осуществлением экономической деятельности.

Общественные отношения в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд регулируются нормами Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2). В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).

Следовательно, правовым основанием для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком (исполнителем) условий контракта.

Судом установлено, что управлением ЖКХ г. Райчихинска в установленном порядке принято решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.06.2017 № 18. В обоснование данного решения указано на ненадлежащее исполнение обществом «Гермес» обязательств по муниципальному контракту в части нарушения сроков выполнения работ, а также некачественное выполнение работ.

Статьей 6 контракта предусмотрен срок выполнения работ, который составляет 45 календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

С учетом предусмотренного пунктом 6.1 контракта срока работы подлежали выполнению подрядчиком не позднее 16.07.2017. О факте выполнения работ на объекте и необходимости их приемки подрядчик сообщил заказчику 17.08.2017, то есть с пропуском установленного контрактом срока на 1 месяц.

Некачественное выполнение подрядчиком работ в рамках муниципального контракта от 02.06.2017 № 18 подтверждено заключением экспертов № 373-17 от 26.12.2017. О факте производства независимой экспертизы заявитель надлежащим образом извещен письмом от 22.12.2017 № 3-5-3/2384 (поступило 22.12.2017 на электронную почту общества «Гермес» - 542222@inbox.ru). Не явка представителей заявителя на производство экспертизы о порочности этой экспертизы не свидетельствует.

Само экспертное заключение принято судом в качестве допустимого доказательства, оценено в совокупности с иными доказательствами, подтверждающими факты некачественного выполнения подрядчиком работ, в том числе комиссионными актами обследования (осмотра) от 17.07.2017, 23.08.2017, 30.08.2017, 26.09.2017, 03.10.2017.

Следовательно, решение от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствует требованиям статьи 95 Закона о контрактной системе, статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, прав заявителя не нарушает.

Результаты экспертизы своевременно вручены подрядчику по его запросу 15.01.2018, что позволяло в разумный срок устранить все перечисленные в экспертном заключении недостатки.

В установленный десятидневный срок недостатки подрядчиком в полном объеме не устранены: в квартире № 14 – в части монтажа четырех оконный и одного балконного блока и обоев; в квартире № 80 – в части наружных работ по демонтажу и качественной установке отлива и окраске. Перечисленные обстоятельства подтверждены актом комиссионного осмотра от 17.01.2018 и комиссионным экспертным заключением заказчика от 20.01.2018 с соответствующим фотоматериалами, и документально заявителем не опровергнуты. Акты подробно раскрывают недостатки работ, фотоматериалы датированы, позволяют определить характер недостатков, являются четкими и понятными.

Доводы заявителя о том, что сроки для устранения недостатков истекли только 22.01.2018 судом отклонены, поскольку срок для устранения недостатков в силу прямого указания части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе начинают течь с даты получения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Более того, каких бы то ни было доказательств, свидетельствующих об устранении недостатков не позднее 22.01.2018, заявителем в материалы дела также не представлено.

Невыполнение подрядчиком своих обязательств по контракту в установленный им срок, не в полном объеме и некачественно является существенным нарушением, влекущим обоснованность расторжения такого контракта по инициативе заказчика.

Решение заказчика от 28.12.2017 № 3-2/834 об одностороннем отказе от исполнения контракта в точном соответствии с пунктом 12 частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено третьим лицом 28.12.2017 в единой информационной системе торгов на официальном сайте zakupki.gov.ru. Также решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.12.2017 направлено в адрес общества по почте и получена им 10.01.2018. Следовательно, процедура расторжения государственного контракта третьим лицом соблюдена.

Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии недобросовестного поведения общества «Гермес», выраженного в ненадлежащем исполнении условий контракта от 02.06.2017 № 18, наличии вины заявителя, являющейся основанием для применения к нему меры государственного принуждения в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение антимонопольного органа от 06.02.2018 (в полном объеме изготовлено 09.02.2018) по делу РНП-28-43/2017 в оспариваемой части соответствует закону и права и законные интересы общества «Гермес» не нарушает, постольку в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать в полном объеме.

Судом по ходатайству заявителя осуществлен зачет государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 10.08.2017 № 100 в рамках дела № А04-7167/2017. На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская