Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А19-2885/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2885/2024

22.04.2024 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 12.04.2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2024 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Рабочая улица, 2 А)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Иркутская область, Слюдянский район)

о понуждении к исполнению предписания от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явились;

в судебном заседании 10.04.2024, в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 09 час. 20 мин. 12.04.2024 г.

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о возложении на индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) обязанности устранить нарушения обязательных требований путем понуждения к исполнению предписания от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА, а именно:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 21.04.2023 № 118-р ЧГА для исполнения которого ИП ФИО1 необходимо:

1) оборудовать дезинфекционный барьер при въезде на территорию хозяйства;

2) установить для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м;

3) оборудовать помещение, где содержится крупный рогатый скот перегородками, стойлами, боксами, клетками или секциями для содержания животных групповым способом;

4) организовать учет и идентификацию крупного рогатого скота и свиней;

5) оборудовать на территории хозяйства площадку для биотермического обеззараживания навоза.

Представитель заявителя в судебном заседании до объявленного перерыва заявленные требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении; после объявленного перерыва в судебное заседание не явился.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

По общему правилу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия при проведении выездной плановой проверки по адресу: <...> отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения пунктов 4, 15, 28, 34 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», п. 10, 12, 18 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», ст. 2.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №118-р от 14.04.2023 г.

По итогам проверки ИП ФИО1 выдано предписание от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

В связи с тем, что ИП ФИО1 не исполнила законные требования предписания от 21.04.2023г. №118-р ЧГА, не устранил выявленные нарушения, Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение N 327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии.

В соответствии с пунктом 6.4 Положения N 327 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Россельхознадзор имеет право, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C.

Согласно пункту 15 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» крупный рогатый скот (далее - КРС) в животноводческих помещениях размещается групповым способом - в секциях (клетках) с групповым содержанием животных (далее - секция) и (или) индивидуальным способом - в стойлах, боксах, клетках (индивидуальных) (далее - клетка), а также денниках.

В силу пункта 28 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение должны устанавливаться дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.

Пунктом 34 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» определено, что КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с пунктом 10 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 (далее также – Правила от 21.10.2020 № 621), навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

В силу п. 12 Правил от 21.10.2020 № 621 для дезинфекции обуви вход в свиноводческое помещение оборудуется приспособлениями или устройствами, обеспечивающими дезинфекцию подошвы обуви при входе и выходе из свиноводческого помещения (дезинфекционные коврики, пропитанные дезинфицирующими растворами, или ванночки с дезинфицирующими растворами, или оборудование для автоматической мойки и дезинфекции подошв обуви).

Свиньи, содержащиеся в хозяйствах, подлежат учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии (п. 18 Правила от 21.10.2020 № 621).

В соответствии с пунктом 1 статьей 2.5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022-2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) организация и осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1);

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (пункт 4);

Частью 1 статьи 92 Закона № 248-ФЗ установлено, что органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также - решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия при проведении выездной неплановой проверки по адресу: <...> отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения пунктов 4, 15, 28, 34 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020г. №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», п. 10, 12, 18 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 621 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», ст. 2.5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а именно: въезд на территорию хозяйства не оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°C; для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение не установлены дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее ??дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м.; КРС в животноводческих помещениях размещается групповым способом; КРС содержится в хозяйстве без учета и идентификации; навоз складируется не на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки №118-р от 14.04.2023 г.

По итогам проверки ИП ФИО1 выдано предписание от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, согласно которому Предпринимателю в срок до 25.09.2023г. необходимо:

1. оборудовать дезинфекционный барьер при въезде на территорию хозяйства;

2. установить для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м;

3. оборудовать помещение, где содержится крупный рогатый скот перегородками, стойлами, боксами, клетками или секциями для содержания животных групповым способом;

4. организовать учет и идентификацию крупного рогатого скота и свиней;

5. оборудовать на территории хозяйства площадку для биотермического обеззараживания навоза.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания, информации о выполнении предписания от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА в адрес Управления ни на момент обращения в суд, ни на момент настоящего судебного заседания не поступало.

Таким образом, судом установлено, что предписание от 21.04.2023 г. №118-р ЧГА ИП ФИО1 не исполнено.

Ответчик в настоящее судебное заседание не явился, отзыв, пояснения по вопросу исполнения предписания не представил.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку заявитель по делу в силу п.п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области исполнить предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации от 21.04.2023 № 118-р ЧГА для исполнения которого ИП ФИО1 необходимо:

1) оборудовать дезинфекционный барьер при въезде на территорию хозяйства;

2) установить для дезинфекции обуви при входе в животноводческое помещение дезинфекционные коврики (кюветы), заполненные поролоном, опилками или другим материалом, пропитанные дезинфицирующими растворами (далее - дезковрики), по ширине прохода и длиной не менее 1 м;

3) оборудовать помещение, где содержится крупный рогатый скот перегородками, стойлами, боксами, клетками или секциями для содержания животных групповым способом;

4) организовать учет и идентификацию крупного рогатого скота и свиней;

5) оборудовать на территории хозяйства площадку для биотермического обеззараживания навоза.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.Ю. Чувашова