Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А64-7184/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7184/2018
г. Тамбов
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-7184/2018 по заявлению ООО «Агроторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОВД России «Мичуринский», Мичуринский район

о признании недействительным предписания от 29.05.2018г.

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.09.2018 №27; ФИО3, доверенность от 25.09.2018г. №26.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОВД России «Мичуринский» (далее – орган внутренних дел) о признании предписания от 04.04.2018 недействительным.

Определением от 04.09.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7184/2018.

В заседание суда представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Известил суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

Представители заинтересованного лица против требований заявителя возражали.

В судебном заседании 13.12.2018г. в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.12.2018г. до 15 час. 00 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии со ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 08.05.2018г. ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» выявлен факт отсутствия на территории стоянки транспортных средств перед магазином «Пятерочка» (<...>) отсутствуют парковочные места, предназначенные для специальных автотранспортных средств, управляемых инвалидами.

Определением от 31.01.2018г. №68ОВ030626 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.43 КоАП РФ.

04.04.2018г. должностными лицами ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол №68ПЮ002363 об административном правонарушении по ст. 5.43 КоАП РФ и выдано предписание. Протокол об административном правонарушении вручен лично представителю ООО «Агроторг» по доверенности ФИО4

Согласно данному предписанию от 04.04.2018г. ООО «Агроторг» предложено в течение 30 суток с момента получения предписания обеспечить выделение мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на стоянке (парковке) возле универсама «Пятерочка» по адресу: <...> и обозначить выделенные места дорожной разметкой и дорожными знаками в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. Информацию о ходе выполнения предписания предложено представить по адресу: <...>, ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский».

10.04.2018 года было направлено на рассмотрение в Мичуринский районный суд. Определением Мичуринского районного суда от 16.04.2018 года дело было направлено нарассмотрение в Мировой суд Мичуринского района, откуда 07 мая 2018 годабыло возвращено в ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» в связи систечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Вдальнейшем дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.43 КоАП РФ было прекращено ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» по п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с истечением сроков давности привлечении кадминистративной ответственности).

При проверке врученного ООО «Агроторг» предписания по истечении 30 суток с момента получения было установлено, что предписание не исполнено и в отношении ООО «Агроторг» был составлен административный протокол по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Мировой суд Мичуринского района.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 29.05.2018г. ООО «Агроторг» обратилось в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что Общество не является собственником земельного участка, автомобильной дороги, здания и прилегающей к нему территории. Собственником здания Общество не наделено полномочиями по обустройству прилегающей к магазину территории парковки. При указанных обстоятельствах обязанность по обеспечению парковочными местами для инвалидов на ООО «Агроторг» не может быть возложена.

ОГИБДД МОМВД России «Мичуринский» против требований заявителя возражает, считает предписание от 29.05.2018 законным и обоснованным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию (подпункт 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закон от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции»).

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011г. №-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно пп. «а» п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пп. «б» п. 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее - Регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иных муниципальным образованиям (пункт 4 Регламента).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Регламента).

Согласно пункту 86 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Согласно пункту 87 указанного Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Пунктом 17.4 Административного регламента установлено, что по результатам исполнения государственной функции может быть выдано обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Таким образом, инспекция при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и вынести обязательное для исполнения предписание.

Согласно материалам дела при проведении надзора должностным лицом МОМВД России «Мичуринский» установлено, что на территории стоянки транспортных средств перед магазином «Пятерочка» (<...>) отсутствуют парковочные места, предназначенные для транспортных средств, управляемых инвалидами.

После установления административным органом недостатков в адрес ООО «Агроторг» было вынесено спорное предписание от 29.05.2018г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что проверка проведена и предписание вынесено в полном соответствии с процессуальными требованиями и в рамках предоставленных органу внутренних дел полномочий.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о БДД).

Согласно требованиям пунктов 1, 2 статьи 11, пункта 2 статьи 12 Закона о БДД проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 21 Закона о БДД мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу абзаца 11 статьи 2 Закона о БДД парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о соцзащите инвалидов).

Под социальной защитой инвалидов названный Закон понимает систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с частями 1, 9 статьи 15 Закона о соцзащите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из буквального толкования части 9 статьи 15 Закона о соцзащите инвалидов следует, что определяя места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, Закон о соцзащите инвалидов указывает на стоянки и остановки автотранспортных средств.

Из изложенного следует, что понятие «место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов», указанное в Законе о соцзащите инвалидов, не тождественно понятию «парковка (парковочное место)», которое определено Законом о БДД. Понятие «место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов» и имеет более широкое толкование.

Так, стоянка, по смыслу Закона о соцзащите инвалидов, включает в себя не только «парковку (парковочное место)», но и иное место, предназначенное для стоянки автотранспортных средств, например с целью длительного отдыха, ночлега и тому подобное. В свою очередь, остановкой автотранспортных средств, является место, предназначенное для стоянки транспортных средств на непродолжительное время, например для выгрузки (загрузки) багажа, высадки (посадки) пассажиров (у вокзалов, аэропортов, объектов здравоохранения и так далее).

Таким образом, лицами, в чью обязанность входит исполнение требований части 9 статьи 15 Закона о соцзащите инвалидов, могут являться как должностные, так и юридические лица, при условии, что такие лица являются ответственными за создание (строительство) и эксплуатацию стоянок (остановок).

Согласно пункту 1.2 договора аренды недвижимого имущества от 30.04.2017г. целевым назначением взятого в аренду недвижимого имущества является розничная торговля продовольственными, непродовольственными и иными товарами.

В силу пунктов 2.1.13, 2.2.5, 2.4.5, а также приложений № 5 и № 6 к договору аренды недвижимого имущества от 30.04.2017г. к зоне ответственности ТС «Пятерочка» ООО «Агроторг» относится территория, включающая благоустроенную парковку и подъездные пути к зоне разгрузки. При этом установленный приложением № 5 к договору аренды земельный участок, включающий парковку и зону разгрузки, необходим ООО «Агроторг» для использования принятого в аренду помещения в соответствии с его целевым назначением – розничная торговля продовольственными, непродовольственными и иными товарами.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда арендодатель является собственником земельного участка, на котором находится сдаваемое в аренду здание или сооружение, арендатору предоставляется право аренды земельного участка или предусмотренное договором аренды здания или сооружения иное право на соответствующий земельный участок.

Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Приложением № 1 к договору аренды недвижимого имущества от 30.04.2017г. (копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2017г.) подтверждено, что собственником земельного участка, на котором расположен сданный в аренду объект недвижимости, является арендодатель.

Согласно данным сотрудникам органом внутренних дел объяснениям представителя собственника переданного в аренду объекта недвижимости – ФИО5, после переоборудования арендуемого помещения под магазин, арендатор осуществил строительство и благоустройство парковки. Собственники указанного помещения к организации парковки отношения не имеют.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт того, что ответственным за создание (строительство) и эксплуатацию стоянки в рассматриваемом случае является ООО «Агроторг» и именно на него возложена обязанность по исполнению требований части 9 статьи 15 Закона о соцзащите инвалидов, в том числе по выделению мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с обозначением таких мест соответствующей дорожной разметкой и знаками.

В связи с этим довод заявителя о том, что поскольку Общество не является собственником земельного участка, автомобильной дороги, здания и прилегающей к нему территории и не наделено полномочиями по обустройству прилегающей к магазину территории парковки, обязанность по обеспечению парковочными местами для инвалидов на ООО «Агроторг» не может быть возложена, является не состоятельным и судом не принимается.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Ввиду изложенного требование ООО «Агроторг» о признании недействительным предписания от 29.05.2018г. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург, требований о признании предписания отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МОВД России «Мичуринский» от 29.05.2018 недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья В.Л.Павлов