Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А73-12603/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12603/2019
г. Хабаровск
15 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа - не явились

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились.


Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Административный орган, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ФИО1, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила о времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представила отзыв на заявление, согласно которому требования не признала.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «ДЭК» № 1267-и от 30.04.2019г. (вх. № 5677 от 07.05.2019г.) проведена проверка деятельности ООО «Комресурс».

Проверкой установлено, что ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 ООО «Комресурс» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Кроме того, распоряжением Губернатора Хабаровского края от 30.06.2016г. № 320-р (в редакции распоряжения Губернатора Хабаровского края от 03.07.2017г. № 359-р) ООО «Комресурс» в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты включен в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае.

Между ПАО «ДЭК» и ООО «Комресурс» заключен договор энергоснабжения № 1185 от 01.10.2014г.

По состоянию на 21.01.2019г. ООО «Комресурс» имело задолженность перед ПАО «ДЭК» за потребленную электрическую энергию за период с 01.07.2018г. по 01.01.2019г. в размере 6 391 258 руб. 98 коп.

ПАО «ДЭК» в связи с непогашением задолженности в адрес ООО «Комресурс» было направлено уведомление № 87 от 21.01.2019г. о необходимости предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на сумму 6 391 258 руб. 98 коп. предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики», Постановлением Правительства РФ № 442 от 04. 05.2012г., которое поручено ООО «Комресурс» - 21.01.2019г.

На момент подачи обращения ПАО «ДЭК» в Дальневосточное управление Ростехнадзора, несмотря на то, что с момента вручения уведомления прошло более 60 суток, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) руководителем ООО «Комресурс» не организовано, задолженность по договору не погашена, чем нарушены требования п. 255 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановления Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», а также требования «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, определяющих порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничных рынках при наличии задолженности больше двойного размера среднемесячной величины обязательств.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

На момент совершения правонарушения директором ООО «Комресурс» является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной в материалы дела.



Уведомлением от 22.05.2019г. № 11-19/85 директор ООО «Комресурс» ФИО1 была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.06.2019г. в 14 часов 00 минут, которое получено 05.06.2019г., что почтовой квитанцией, а также сведениями о вручении почтового отправления, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

25.06.2019г. по выявленному правонарушению должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в отношении директора ООО «Комресурс» ФИО1, в ее отсутствии, составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2019г. № 11-46 по ст. 14.61 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ФИО1- 03.07.2019г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).




В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения) - Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).


Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как указано ранее, ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Между ПАО «ДЭК» и ООО «Комресурс» заключен договор энергоснабжения № 1185 от 01.10.2014г.

По состоянию на 21.01.2019г. ООО «Комресурс» имело задолженность перед ПАО «ДЭК» за потребленную электрическую энергию за период с 01.07.2018г. по 01.01.2019г. в размере 6 391 258 руб. 98 коп.

ПАО «ДЭК» в связи с непогашением задолженности в адрес ООО «Комресурс» было направлено уведомление № 87 от 21.01.2019г. о необходимости предоставить обеспечение обязательств (банковскую гарантию) на сумму 6 391 258 руб. 98 коп. предусмотренную Федеральным законом от 26.03.2003г. № 35 «Об электроэнергетики», Постановлением Правительства РФ № 442 от 04. 05.2012г., которое поручено ООО «Комресурс» - 21.01.2019г.

Однако в нарушение ранее указанных правовых норм, директором ООО «Комресурс» ФИО1 не представлено обеспечение обязательств к установленному сроку.

Указанные действия (бездействия) являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ - нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) директора ООО «Комресурс» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, обстоятельства правонарушения, подтверждается материалами дела.

Директором ООО «Комресурс» ФИО1 не было представлено обеспечение исполнения обязательств, доказательств этому суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.



Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что должностным лицом Общества были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ в минимальном размере в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН-2721168170, КПП-272101001, л/сч - <***>, расчетный счет № <***> в ГРК ЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК-040813001, КБК-49811641000016000140, ОКПО - 60666952, ОГРН - <***>, ОКТМО - 08701000001, ОКАТО - 08401000000, УИН - 49827211906114600001.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 14.61, ч. 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Р.А. Руденко