Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А52-5715/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5715/2021
город Псков
03 февраля 2022 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 25 января 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алиевой С.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180007, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ордена Ленина трест «Нефтепроводмонтаж» (адрес: 180000, Псковская область, г. Псков, набережная реки Великой, д. 6, офис 401, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

конкурсный управляющий: ФИО1 (адрес: 450081, РБ, г. Уфа, абонентский ящик 46)

о взыскании 500 руб.,

установил:

государственное учреждение - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Псковской области (далее - заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением о взыскании 500 руб. штрафа с общества с ограниченной ответственностью «Ордена Ленина трест «Нефтепроводмонтаж» (далее - ответчик, общество).

Определением арбитражного суда от 19.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения дела не позднее 25 января 2022. Определение суда было направлено заявителю и ответчику по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с вынесением 25.01.2022 по делу решения в виде резолютивной части.

27.01.2022 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, организация в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) является страхователем.

Из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) также следует, что ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Закона №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Во исполнение обязанностей страхователя организация представила в пенсионный фонд 11.10.2019 отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на 466 работников.

13.11.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Факт представления организацией 13.11.2019 сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за период сентябрь 2019 года послужил основанием для составления акта о выявлении нарушения от 28.01.2020 №070S1800000046 и вынесения Пенсионным фондом решения от 10.03.2020 №070S19200000154 о привлечении организации к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок необходимых сведений за сентябрь 2019 года.

Во исполнение указанного решения Пенсионный фонд выставил ответчику требование от 09.04.2020 №070S01200000449 с предложением уплатить штраф в срок до 28.04.2020. Указанные решение и требование направлены ответчику заказными письмами.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением взыскании с ответчика 500 руб.

В обоснование своих доводов пенсионный фонд ссылается на то, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за период сентябрь 2019 года организацией на одно застрахованное лицо ранее не представлялись. Из пункта 39 Инструкции №766н следует, что страхователь имеет право представить дополнительные сведения только в отношении застрахованных лиц, сведения по которым уже представлены, а не в отношении лиц, ранее не указанных в отчетности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В период анализируемых правоотношений действовало постановление Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п, которым в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, была утверждена отчетность, представляемая по форме СЗВ-М.

Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как указывалось выше, в силу пункта 2.2. Закона №27-ФЗ страхователь обязан был представить сведения за сентябрь 2019 года по форме СЗВ-М «исх» не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Данная обязанность организацией была исполнена, сведения за сентябрь 2019 года по форме СЗВ-М «исх» были представлены 11.10.2019 на 466 застрахованных лиц.

13.11.2019 ответчиком представлен отчет по форме СЗВ-М «доп» за сентябрь 2019 года в отношении еще одного застрахованного лица - ФИО2

Статьей 17 Закона №27-ФЗ установлено применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица - за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ на территориальные органы пенсионного фонда возложена обязанность при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) нормами закона не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что первоначально представленная отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года принята пенсионным фондом согласно протоколу проверки электронного документа.

Заявителем не представлено сведений о том, что в отчетности по форме СЗВ-М «исх» за сентябрь 2019 года органом пенсионного фонда были выявлены какие-либо ошибки.

Следовательно, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, страхователем 13.11.2019 была подана форма СЗВ-М «доп» (дополняющая) за период сентябрь 2019 года с указанием сведений еще об одном застрахованном лице.

Таким образом, ошибки выявлены и исправлены страхователем самостоятельно, дополняющая форма представлена страхователем до составления акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение страхователем требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена пенсионным фондом только после получения от страхователя дополнительно представленных сведений.

Документов, опровергающих данное обстоятельство, в суд заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (действовал в период с 01.10.2018 по 26.07.2020) (далее - Инструкция №766н) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержит пункт 40 действующего с 27.07.2020 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция №211н).

При этом пункт 39 Инструкции №766н и пункт 40 Инструкции №211н не могут рассматриваться как уточняющие либо разъясняющие положения статьей 15 и 17 Закона №27-ФЗ.

Абзац четвертый пункта 40 Инструкции №211н также подлежит применению одновременным с учетом предусмотренного Законом №27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, основания для привлечения лиц к ответственности могут устанавливаться только законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 №308-ЭС19-975, от 22.07.2019 №305-ЭС19-2960 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа.

В силу пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к организации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований учреждения о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ордена Ленина трест «Нефтепроводмонтаж» суммы штрафа в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 333.17, 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», части 2.2 статьи 11, статей 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, принимая во внимание позиции, изложенные в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 15.08.2018 №301-КГ18-11355, от 05.09.2018 №303КГ18-5748/2017, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, руководствуясь статьями 333.17, 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Псковской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ордена Ленина трест «Нефтепроводмонтаж» суммы штрафа в размере 500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.И. Алиева