Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А56-29851/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29851/2019
20 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Калининой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Открытое акционерное общество "Всеволожские тепловые сети" (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., ш. Дорога Жизни 11, ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации - 30.05.2007);

ответчик: Администрация Муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188643, г. Всеволожск, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, ш. Колтушское 138, ОГРН: <***>; ИНН: <***>; дата регистрации - 30.12.2005);

третье лицо: 1) Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 2) Муниципальное учреждение "Всеволожская муниципальная управляющая компания"

о взыскании 9 128 635 рублей 72 копеек

при участии

- от истца: ФИО2, по доверенности от 19.03.2019 г.,

- от ответчика: ФИО3, по доверенности от 06.02.2019 г.

- от третьего лица: 1) ФИО3, по доверенности от 06.02.2019 г., 2) не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Всеволожские тепловые сети" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - ответчик) с требованием о взыскании 9 128 635 рублей 72 копеек убытков в части организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в систему канализации МО «Город Всеволожск» за период с 01.10.2016 г. по 31.12.2016 г.

Определением от 05.06.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Муниципального учреждения "Всеволожская муниципальная управляющая компания".

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что спорные денежные средства будут направлены на возмещение убытков, возникших в связи с некомпенсированностью организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в систему канализации МО «Город Всеволожск» за предшествующие периоды.

Ответчик иск не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО поддержала позицию ответчика.

МУ "Всеволожская муниципальная управляющая компания" в судебное заседание представителя не направило, письменных документов в суд не представило.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации МО «Город Всеволожск» № 482 от 20.05.2013 года определена гарантирующая организация в сфере водоснабжения/водоотведения на территории МО «Город Всеволожск» - ОАО «Всеволожские тепловые сети».

Определение истца в качестве гарантирующей организацией осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», на основании статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и с целью организации централизованного, надлежащего и бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Город Всеволожск», администрация МО «Город Всеволожск».

В соответствии с пунктом 3.1 вышеназванного постановления истцу передана в эксплуатацию централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения (централизованная система водоотведения хозяйственно-бытовых стоков) на территории МО «Город Всеволожск» , в связи с чем истец, в числе прочего, эксплуатирует и осуществляет текущее техническое обслуживание систем хозяйственно-бытовой канализации в границах МО «Город Всеволожск».

Истец в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» заключил договоры ресурсоснабжения с поставщиками энергоресурсов, в частности, на водоотведение и очистку сточных вод, - с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», на поставку холодной воды - с ООО «Северо-Запад Инжиниринг».

Расчеты в рамках договоров с поставщиками осуществляются на основании установленных на границах эксплуатационной ответственности приборов коммерческого учета ресурсов соответствующего вида.

В результате осуществления истцом регулируемого вида деятельности по водоотведению сточных вод от абонентов централизованной системы водоотведения возникли расходы (убытки), образовавшиеся в результате притока неорганизованного стока поверхностных вод («ливневые стоки»), поступающих в сети канализации истца из ливневой канализации МО «Город Всеволожск», принадлежащей МО «Город Всеволожск».

В соответствии с пунктом 1.1 Раздела 1 Главы 2 Схемы водоотведения, утвержденной Постановлением администрации МО «Город Всеволожск» от 19.04.2017 № 295 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2026 года», Схема канализации в МО «Город Всеволожск» централизованная - сточные воды всех районов водоотведения направлены по нескольким основным коллекторам на единственную для всего города станцию первичной очистки ГКНС, расположенную ниже города, в пос. Ковалево.

Также согласно характеристикам сетей канализации по соответствию балансодержателя и типу сетей, приведенных в таблице № 5 Схемы водоотведения, утвержденной Постановлением администрации МО «Город Всеволожск» от 19.04.2017 № 295, ОАО «ВТ Сети» являются балансодержателем сети канализации ,протяженностью 105 687 метров (105,687 км.).

Таким образом, из-за высокой степени износа сетей ливневой канализации и инженерных сооружений, и отсутствия очистных сооружений «ливневых» стоков, данные стоки попадают в централизованную канализационную сеть гарантирующей организации.

Как указал истец, система ливневой канализации МО «Город Всеволожск» не имеет самостоятельной непосредственно определенной точки сброса сточных вод на сооружения, предназначенные для их очистки, и представляет собой единую общесплавную систему с системой хозяйственно-бытовой канализации, находящейся в эксплуатации ОАО «Вт сети», в связи с чем истец несет убытки, связанные с оплатой водоотведения и очистки организованных и неорганизованных сточных вод.

Объем организованных и неорганизованных ливневых стоков, попадающих в общесплавной канализационный коллектор, определяется ОАО «Вт сети» как разница между фактически сбрасываемыми в сети ГУП «Водоканал СПб» объемами стоков и фактически приобретаемыми ОАО «Вт сети» объемами холодной воды.

28.05.2014 года Администрацией МО «Город Всеволожск» было утверждено Постановление № 533 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий» в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в канализацию МО «Город Всеволожск».

На основании поименованного Положения в период 2014-2017 г.г. Администрацией МО «Город Всеволожск» компенсировались убытки ОАО «Вт сети», связанные с попаданием ливневых стоков в систему канализации, эксплуатируемой ОАО «Вт сети» и сбросом их в сети ГУП «Водоканал СПб» с прохождением через прибор коммерческого учета. Размер компенсации согласно утвержденному положению составлял 60% от понесенных затрат.

Ссылаясь на то, что в период октябрь - декабрь 2016 года затраты истца по водоотведению в части очистки неорганизованных сточных вод, сброшенных в систему канализации по тарифам ГУП «Водоканал СПб», составили 15 214 392 рубля 86 копеек, а невозмещенная часть - 9 128 635 рублей 72 копейки, истец обратился в суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 этой же статьи закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются решением представительного органа муниципального образования о местномбюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Положением о порядке предоставления субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в канализацию муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным постановлением администрации МО «Город Всеволожск» от 28.05.2014 № 533 (далее - Положение), предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат до водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в канализацию муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на текущий финансовый год.

Субсидии предоставляются в размере не более 30 % от общего объема фактически произведенных затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в канализацию за отчетный период. Размер субсидий изменялся постановлениями от 25.09.2014 №1060, от 23.12.2014 №1587, от 19.02.2016 №172 и составлял за период с 01.01.2014 по 31.12.2015 -85%, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016- 60%.

В соответствии с указанным Положением истец ежеквартально обращался с заявлением о предоставлении субсидии, являющимся Приложением № 1 к Положению, с приложением расчета объема субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод.

Решением совета депутатов муниципального образования «Город Всеволожск» от 22.12.2015г. №90 «О бюджете МО «Город Всеволожск» на 2016 год» (в редакции от 24.01.2017г. №1) в бюджете муниципального образования на 2016 год предусмотрена субсидия в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по водоотведению в части очистки организованного и неорганизованного стока, сброшенного в канализацию муниципального образования в объеме 7 900 000 рублей.

По состоянию на 31 декабря 2016 г. вышеуказанные субсидии истцу за 2016 год предоставлены в объеме выделенных на 2016 год лимитов бюджетных ассигнований в сумме 7 900 000 рублей.

Таким образом, субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод, сброшенных в канализацию МО «Город Всеволожск», предоставлены ОАО «Всеволожские тепловые сети» в полном объеме, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете на соответствующий финансовый год.

Задолженность администрации МО «Город Всеволожск» перед ОАО «Всеволожские тепловые сети» отсутствует, что подтверждается Актом взаимных расчетов, подписанным администрацией МО «Город Всеволожск» и ОАО «Всеволожские тепловые сети».

Для наступления ответственности, предусмотренной статьями 15, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие судебного решения о признании Положения, незаконным, противоречащим нормам права, состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении убытков.

При указанных обстоятельствах расходы истца должны быть отнесены к расходам самого истца, осуществляющего хозяйственную деятельность, поскольку истец согласно Положению ежеквартально предъявлял в администрацию расчет объема субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по водоотведению в части очистки организованных и неорганизованных сточных вод. Согласно предъявленным расчетом администрация выплачивала субсидии.

Материалами и обстоятельствами дела не подтверждается противоправное поведение администрации и наличие причинной связи между нарушением прав истца и понесенными убытками.

К доказательствам, подтверждающими понесенные убытки, относятся: платежные документы по уже понесенным расходам (постановления ФАС Волго-Вятского округа от 07.08.2009 по делу № А43-29387/2008-8-753 и Дальневосточного округа от 26.10.2010 по делу № А59-1141/2010); документы, подтверждающие возможный расход лица в будущем, например, смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг (постановления ФАС Дальневосточного округа от 15.12.2009 по делу № А59-97/2009 и Уральского округа от 11.11.2008 по делу № А76-19/08-12-251); экспертное заключение (постановление ФАС Поволжского округа от 28.06.2012 по делу № А57-11718/2011); договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств.

Также, в соответствии с п.3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения Арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а так же их должностными лицами" при рассмотрении дела о возмещении вреда, причиненного вследствие издания правового акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица), незаконность такого акта, решения или действия (бездействия), установленная судом в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не подлежит переоценке в силу обязательности данного судебного акта (статья 16 АПК РФ).

В силу статьи 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный действиями (бездействием) государственных или муниципальных органов (должностных лиц), которые являются незаконными. Установление незаконности соответствующих действий (бездействия) органа (должностного лица) возможно в специальном процессуальном порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. При этом судебный акт, которым установлено наличие в действиях (бездействии) такого органа (должностного лица) нарушений норм публичного права, в силу статьи 16 АПК РФ обязателен для суда, рассматривающего гражданско-правовой спор о возмещении вреда, причиненного действиями (бездействием).

Истец не представил документы, подтверждающие убытки в заявленном размере.

Также материалами дела не подтверждается противоправное поведение ответчика и наличие причиной связи между нарушением прав истца и понесенными убытками.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь статьями 9, 64-66, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Калинина Л.М.