Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А17-2515/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2515/2022
г. Иваново
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-22-24/189 от 19.01.2022 в части пункта 2 и корреспондирующего ему требований 1 и 2 представления по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта в сумме 1 267 933,89 руб., а также в части пункта 5 представления о нарушении порядка возвратности и необеспечении возвратности на общую сумму 72 152 890,60 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представителя по доверенности от 14.05.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Управления Федерального казначейства по Ивановской области –ФИО3 представителя по доверенности от 11.05.2021, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании; ФИО4 представителя по доверенности от 24.06.2022, паспорта; ФИО5 представителя по доверенности от 24.06.2022 , паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

установил

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (далее- Управление, УФК по Ивановской области) о признании недействительным представления Управления № 33-22-24/189 от 19.01.2022 в части пункта 2 и корреспондирующего ему требований 1 и 2 представления по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта в сумме 1 267 933,89 руб., а также в части пункта 5 представления о нарушении порядка возвратности и необеспечении возвратности на общую сумму 72 152 890,60 руб., обратилась некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее – Региональный фонд, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими доводами.

УФК по Ивановской области в соответствии с приказом от 09.09.2021 № 292 в отношении Регионального фонда проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (акт проверки от 12.11.2021).

По результатам проверки в адрес Регионального оператора было вынесено представление от 19.01.2022 № 33-22-24/189 (далее- представление от 19.01.2022, представление).

Региональный оператор полагает, что выводы, содержащиеся в пункте 2 и корреспондирующего ему требований пунктов 1 и 2 представления от 19.01.2022 по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта в сумме 1 267 933,89 руб. , а также в пункте 5 представления, о нарушении порядка возвратности и необеспечении возвратности на общую сумму 72 152 890.60 руб., не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают его права.

Применительно к рассматриваемой ситуации ремонт отмостки, сходов в подвал, установка вентиляционных решеток, ремонт приямков производился в составе капитального ремонта фундаментов и фасадов многоквартирных домов и являлся одним из обязательных мероприятий, направленных на обеспечение сохранности многоквартирного дома. Отнесение ремонта отмостки, сходов в подвал, установка вентиляционных решеток, ремонт приямков к категории капитального ремонта обусловлено их состоянием, установленным при техническом обследовании проведенным ООО «Генпроект» для изготовления технической документации капитального ремонта фундаментов многоквартирных домов, а так же подготовленной проектно-сметной документацией, на основании которой составляется ведомость объемов работ и формирует сметные расчеты.

Необходимость включения ремонта отмостки, сходов в подвал, установки вентиляционных решеток, ремонта приямков в состав капитального ремонта так же обусловлена требованиями Перечня основных работ, проводимых при капитальном ремонте, утвержденных приложением Б СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее - СП 368.1325800.2017), СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные (далее - СП 54.13330.2016), пунктом 4 таблицы 2.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонты многоквартирных домов, финансируемых за счет средств. предусмотренные Федеральным законом o'i 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее- Методические рекомендации № 185-ФЗ).

В рассматриваемо случае ремонт отмостки, сходов в подвал, установка вентиляционных решеток, ремонт приямков производился не в качестве самостоятельного вида ремонта, а в комплексе с иными мероприятиями, направленными на обеспечение восстановления фундамента и фасадов МКД, в том числе ремонта подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 4 статьи 179 Жилищного кодекса РФ ( далее-ЖК РФ), средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

Региональный оператор исполняет функции, возложенные на него учредителем в лице субъекта Российской Федерации, является исполнителем краткосрочного плана реализации региональной программы и региональной программы, которые формируются и утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 168 ЖК РФ).

Таким образом, включение в региональную программу и краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, объёмы финансирования программы и краткосрочного плана (за счёт средств взносов собственников помещений или бюджетной поддержки), входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Управление считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Оспариваемое представление выдано Управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно Приложению № 7 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения вместе с ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (Р) утв. приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 (далее - ВСН 58-88 (Р), которое устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, а так же устанавливает перечень строительных работ, относящихся к капитальному и текущему ремонтам, выполненные в рамках договоров подряда от 25.10.2019 № 126/2019 и от 01.02.2021 № 182/2021 работы: ремонт приямков и входов в подвал, установка вентиляционных решеток, замена (ремонт) отдельных участков отмосток по периметру зданий, относятся не к капитальному, а к текущему ремонту.

В рассматриваемом случае капитальный ремонт элемента МКД (, подвал, фасад) осуществлялся за счет ежемесячных минимальных взносов, формируемых на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор.

Работы текущего характера не могут оплачиваться за счет средств взноса на капитальный ремонт .

Необходимость отнесения ремонта приямков и входов в подвал, установки вентиляционных решеток, замены (ремонт) отдельных участков отмостки по периметру зданий к текущему ремонту, так же обусловлена нормами Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290) и Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Проверкой установлено наличие МКД, собственники которых не смогут обеспечить возврат денежных средств, оплаченных в рамках проведенного капитального ремонта МКД в период действия Региональной программы капитального ремонта, что противоречит принципам возвратности использования привлекаемых денежных средств, установленных частью 4 статьи 179 ЖК РФ и частью 5 статьи 3 Закона Ивановской области от 27.06.2013 № 51-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области» (далее- Закон № 51-ОЗ).

Более подробно позиция УФК по Ивановской области изложена в отзывах на заявление и его представителями в ходе судебных заседаний.

Определением от 02.06.202 суд отказал в удовлетворении ходатайства гражданки ФИО6 о привлечении ее для участия в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ ( далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление Регионального фонда рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 198-201 АПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства..

УФК по Ивановской области в соответствии с приказом Управления от 09.09.2021 № 292 в отношении Регионального фонда проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора (акт проверки от 12.11.2021).

В числе прочих фактов в ходе проверки было установлено, что в рамках исполнения Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области утв. постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 N 164-п (далее-Региональная программа капитального ремонта), Краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области на 2018-2020, 2021-2023 утв. постановлениями Правительства Ивановской области от 11.12.2018 № 361-п и от 29.122021 № 715-п, Региональным оператором были заключены договор подряда от 25.10.2019 № 126/2019 и договор подряда от 01.02.2021 № 182/2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД Ивановской области.

Согласно заключенному договору подряда от 25.10.2019 № 126/2019 и приложения № 2 к нему, ООО «ЖилРемСтрой» взяло на себя обязательства по выполнению капитального ремонта (утепления) фасадов МКД, расположенных по адресам: <...> и <...>.

Согласно заключенному договору подряда от 01.02.2021 № 182/2021 и приложения № 2 к нему, ООО «ФСК» взяло на себя обязательства по выполнению капитального ремонта фундамента МКД, расположенного по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с актами формы КС-2 от 28.09.2020 № 1, от 28.09.2020 № 2, от 10.09.2020 № 1, от 10.09.2020 № 2, от 10.09.2020 № 3 к договору подряда от 25.10.2019 № 126/2019, а также в соответствии с актами формы КС-2 от 20.07.2021 № 1, от 20.07.2021 № 2, от 20.07.2021№ 3, от 20.07.2021 № 4 к договору подряда от 01.02.2021 № 182/2021 в МКД были выполнены работы на сумму 1 267 933,89 руб. не относящиеся к капитальному ремонту имущества МКД: ремонтные работы сходов в подвал, установка вентиляционных решеток, ремонт приямков, ремонт отмостки.

По результатам проверки в адрес Регионального оператора было 19.01.2022 вынесено представление.

Пунктом 2 представления от 19.01.2022 Региональному оператору вменены нарушения требований части 12 статьи 182 ЖК РФ, пункта 2.3 Устава Регионального оператора, утвержденного приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 16.11.2017 № 160 и Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от 16.11.2017 № 93 (далее - Устав), приложения 7 к ВСН 58-88 (Р), приложения 2 к методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, выразившиеся в осуществлении финансирования выполненных в рамках договоров работ, не относящихся к капитальному ремонту общего имущества МКД, в общей сумме 1 267 933,89 руб.

Пунктом 5 представления от 19.01.2022 Региональному оператору вменены нарушения пункта 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 1.9 Устава, порядка финансирования капитального ремонта 276 МКД на возвратной основе, выразившиеся в использовании средств, полученных от собственников одних МКД, на ремонт других МКД, собственники которых не смогут обеспечить возвратность средств в период действия Региональной программы (до 2044 года), даже при 100 процентной оплате, на общую сумму 72 152 890,60 руб.

В соответствии с представлением от 19.01.2022 Управление требует от Регионального оператора :

1. В срок до 1 апреля 2022 года устранить нарушение, отраженное в пункте 2 вышеуказанного представления, путем возврата средств на счет фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, владельцем которого является Региональный оператор, в сумме 1 267 933,89 руб.

2. В срок до 1 апреля 2022 года принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в настоящем представлении.

Региональный оператор полагает, что в части пункта 2 и корреспондирующие ему требования пунктов 1 и 2, где содержится вывод о нецелевом расходовании средств фонда капитального ремонта в сумме 1 267 933,89 руб., а также в части пункта 5 о нарушении порядка возвратности и необеспечении возвратности на общую сумму 72 152 890.60 руб., представление от 19.01.2022 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Регионального оператора в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность, в том числе, через свои территориальные органы и осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций ( пункты 4, 5.27 Положения о Федеральной казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе»).

В соответствии со статьей 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1)осуществляет контроль за использованием региональным операторомсредств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальнойподдержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственниковпомещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2)направляет региональному оператору представления и (или) предписанияоб устранении выявленных нарушений требований законодательства РоссийскойФедерации.

Во исполнение статьи 186 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее – Правила № 1092).

Согласно пункту 70 Правил № 1092, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом оспариваемое Представление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Пунктом 2 Представления Региональному оператору вменено нарушение части 12 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ, пункта 2.3 Устава, приложения 7 к ВСН 58-88 (Р), приложения 2 к методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, выразившееся в осуществлении финансирования выполненных в рамках договоров работ, не относящихся к капитальному ремонту общего имущества МКД, в общей сумме 1 267 933,89 руб.

В соответствии с частью 12 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Региональному оператору не может быть вменено нарушение требований приложения 2 к методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, так как данный документ разработан коммерческой организацией, ЗАО «Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга "Экополис", в соответствии с пунктом 1.3 данного пособия может быть использован в качестве вспомогательного методического материала по вопросам содержания и ремонта жилищного фонда и не может рассматриваться в качестве нормативного акта.

У сторон возникли разногласия относительно возможности включения ремонтных работ сходов в подвал, установки вентиляционных решеток, ремонта приямков, ремонта отмостки в состав работ, относящихся к капитальному ремонту общего имущества МКД при проведении ремонта фундамента и фасадов МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

На территории Ивановской области такой перечень установлен статьей 5 Закона N 51-ОЗ и включает в себя:

1) ремонт или замену внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) утепление и ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома;

7) разработку и проведение экспертизы сметной документации, разработку и проведение экспертизы проектной документации в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

8) осуществление строительного контроля;

9) ремонт системы противопожарной защиты многоквартирного дома, вентиляции, газодымоудаления;

10) оценка технического состояния многоквартирного дома.

Из текста вышеназванных актов следует, что указанные в них виды капитальных работ носят укрупненный характер, не детализируя иные работы, которые необходимо выполнить для достижения цели капитального ремонта.

Более подробная расшифровка работ, выполняемых в составе укрупненных видов капитальных работ, приведена в иных актах.

В частности, в соответствии с пунктом 4 таблицы 2.3, пунктами 5, 7 раздела 4, пунктом 5.13 раздела 5 Методических рекомендаций № 185-ФЗ, в состав работ по капитальному ремонту отдельных элементов, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах, включены работы по ремонту продухов, подвальных окон, приямков; ремонту отмостки.

Согласно пункта 4.1 СП 368.1325800.2017 работы по капитальному ремонту согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ распространяются в числе прочих элементов здания на подвальные помещения, относящиеся к общему имуществу жилого здания, фасады и фундаменты.

Приложением Б СП 368.1325800.2017 определен Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте (далее - Перечень).

Пунктом 1 Перечня в отношении конструктивных элементов: стены, фасады предусмотрен вид работ по ремонту отмостки.

Пунктом 2 Перечня в отношении конструктивных элементов фундаментов, подвалов, техподполья определены виды работ: ремонт приямков, входов в подвалы.

Согласно пункта 5.6 СП 368.1325800.2017 примеры основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта и утепления фасадов, фундаментов, техподполья и подвалов, крыши, систем инженерно-технического обеспечения приведены в Приложении В.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.8 Приложения В одним из технологических процессов при ремонте фундаментов и подвальных помещений является частичная или полная перекладка приямков у окон подвальных и цокольных этажей; устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания Перечень дефектов элементов здания, подлежащих устранению при проведении капитального ремонта, приведен в Приложении Г в число которых включена неудовлетворительное состояние водоотводящих лотков и отмостки.

Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влага, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 "СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии".

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, фунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона.

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 утвержден Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Постановление N 815).

Пункт 10.4 СП 54.13330.2016, регламентирующие работы по отмостке, цоколю, устройству приямков, , в соответствии с Постановлением N 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении N 3 ВСН 58-88 (р).

Понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в ведомственных строительных нормах: ВСН 58-88 (р), Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279, (далее - Положение МДС 13-14.2000), Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий(принята и введена в действие постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 N 79).

Вышеназванные Положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении плановопредупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения МДС 13-14.2000).

Согласно пункту 5.1 ВСН N 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций).

При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п. 5.2).

В силу требований пункта 4.1 ВСН N 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта.

Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении N 6, а состав основных работ по текущему ремонту - в рекомендуемом приложении N7. Согласно пункту 2.2 Положения ВСН 58-88(р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению.

Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Из пункта 3.1 Положения МДС 13-14.2000 следует, что ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей (пункт 3.4 Положения МДС 13-14.2000), а к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.) (пункт 3.11 Положения МДС 13-14.2000).

Перечень работ по текущему ремонту содержится в приложении N 3, по капитальному ремонту - в Приложении N 8. На основании п. 1.6 - 1.7 Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий. В частности, в приложении № 8 Положения МДС 13-14.2000 определено, что частичная перекладка (до 10%), а также усиление каменных фундаментов и подвальных стен, не связанное с надстройкой здания или дополнительными нагрузками от вновь устанавливаемого оборудования, частичная (свыше 10% от обще площади кровли) или сплошная смена или замена всех видов кровли, частичная (более 10% общей площади пола в здании) или сплошная смена всех видов полов и их оснований, полная смена ветхих оконных и дверных блоков, частичная или сплошная смена лестничных площадок, пандусов и крылец, смена облицовки стен в объеме более 10% общей площади облицованных поверхностей, ремонт и возобновление облицовки площадью более 10% облицованной поверхности, полная перекладка всех типов отопительных печей, дымовых труб и их оснований, смена износившихся участков сети (более 10%), ремонт и восстановление кабельных каналов относятся к капитальному ремонту.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Капитальный ремонт - это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением. В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта. Капитальный ремонт подразделяется на: - ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; - выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Таким образом, на основании анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует признать, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

К капитальному ремонту относятся работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе, на более долговечные и экономичные.

При этом из вышеуказанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако, для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Как следует из материалов дела, до проведения капитального ремонта проводилось техническое освидетельствование технического состояния конструкций зданий.

Согласно техническому обследованию ООО «Генпроект Иваново» от 14.05.2020 по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> , , были сделаны выводы о неудовлетворительном состоянии входов в подвалы и отмостки. Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания в числе прочих мероприятий капитального ремонта установлена необходимость выполнить замену заполнений защитными решетками продухов подвала по периметру здания; выполнить работы по устранению дефектов в пристройках входов в подвал; выполнить замену отмостки.

Необходимость капитального ремонта фасадов МКД по адресу <...> обоснована проектной документацией, подготовленной ООО «ЦентрПроект».

Впоследствии проектными организациями была изготовлена проектно-сметная документация, где предусмотрен комплекс работ по ремонту фасадов и фундамента .

Отнесение определенного перечня работ к текущему ремонту согласно Приложению № 7 к ВСН 58-88 (Р) и Правилам № 170, не является основанием для исключения таких работ из состава работ, выполняемых при капитальном ремонте при условии необходимости их проведения.

В противном случае отказ при проведении капитального ремонта от проведения работ, включенных в перечень текущих, повлек бы за собой не достижение целей, ради которых проводится капитальный ремонт.

О необходимости выполнения работ по ремонту отмостки, устройству приямков в рамках капитального ремонта свидетельствует и позиция Министра Минстроя России, изложенная в письме от 0.12.2021 № 56066-ИФ/06, направленном в адрес Федерального казначейства.

Действующее законодательство не предоставляет Региональному фонду возможности вычленения из состава выполненных капитальных работ, работ, включенных Приложением № 7 к ВСН 58-88 (Р) и Правилам № 170 в состав текущих и последующего взыскания с управляющих организаций стоимости таких работ.

Пунктом 5 представления от 19.01.2022 Региональному оператору вменено нарушение пункта 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ, пункта 1.9 Устава в связи с нарушением порядка финансирования капитального ремонта 276 МКД на возвратной основе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Пункт 1.9 Устава устанавливает для Регионального оператора ответственность перед собственниками помещений многоквартирных домов в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств, а так же обязательств привлеченных подрядных организаций.

Из текста пункта 5 оспариваемого представления не усматривается взаимосвязь между вменным Заявителю нарушениями и правовыми нормами, указанными в оспариваемом акте в качестве нарушенных.

В отзыве на заявление УФК по Ивановской области указывает, что Региональным оператором не было предпринято мер для изыскания дополнительных денежных средств, с целью покрытия недостающих расходов для реализации региональной программы капитального ремонта.

Из текста пункта 5 предписания следует, что Региональный оператор нарушил порядок финансирования капитального ремонта 276 МКД на возвратной основе, выразившегося в использовании средств, полученных от собственников одних МКД, на ремонт других МКД, собственники которых не смогут обеспечить возвратность средств в период действия Региональной программы (до 2044 года) даже при 100 процентной оплате, на общую сумму 72 152 890,60 руб.

В силу статьи 166 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов производится в сроки и в объемах, предусмотренных региональной программой, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ Региональная программа капитального ремонта формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекс;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Таким образом формирование региональных программ капитального ремонта , включение в региональную программу и краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов, объёмы финансирования программы и краткосрочного плана (за счёт средств взносов собственников помещений или бюджетной поддержки), входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации, к каковым Региональный оператор не относится.

В соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ, средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

При этом нормы действующего законодательства не наделяют Регионального оператора полномочиями по отказу в финансировании капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, включенного в региональную программу, в связи невозможностью собственниками таких домов обеспечить возвратность средств, в период действия Региональной программы (до 2044 года).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из текста оспариваемого представления не усматривается в чем заключается нарушение Региональным оператором порядка финансирования капитального ремонта 276 МКД.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что представление от 19.01.2022 в оспариваемой части является незаконным и подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлины подлежат отнесению на УФК по Ивановской области.


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявление некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 33-22-24/189 от 19.01.2022 в части пункта 2 и корреспондирующие ему требования 1 и 2 представления по нецелевому расходованию средств фонда капитального ремонта в сумме 1 267 933,89 руб., а также в части пункта 5 представления о нарушении порядка возвратности и необеспечении возвратности на общую сумму 72 152 890,60 руб.,

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Управление Федерального казначейства по Ивановской области.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ивановской области в пользу некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов