Решение от 8 ноября 2017 г. по делу № А12-36310/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» ноября 2017 г.

Дело № А12-36310/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 09.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности от 05.12.2016 № 20,

от ООО «ТрансСервис» – ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2017

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 02.08.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (далее – ООО «ТрансСервис», Общество) просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Материалами дела установлено, что 12.02.2016 комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее - Комитет) выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Строительство 0-й Продольной магистрали (рокадной дороги) с примыканием автомобильных дорог по ул.им. ФИО3 в Ворошиловском районе и ул. Химической в Центральном районе Волгограда», расположенного в Ворошиловском и Центральном районах г. Волгограда (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляет ООО «ТрансСервис» на основании государственного контракта от 05.02.2016 № 377349.

На основании приказа от 26.05.2017 № 912 (в редакции приказа от 19.06.2017 № 1069) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ТрансСервис», осуществляемой при строительстве Объекта в период с 05.06.2017 по 03.07.2017.

О проведении проверки Общество извещено надлежащим образом, что подтверждается документально.

Письмом от 19.06.2017 № 611 Общество просило Инспекцию продлить срок проведения проверки по 03.07.2017 в связи с необходимостью приведения исполнительной документации в соответствие.

Приказом Инспекции от 19.06.2017 № 1069 в приказ от 26.05.2017 № 912 внесены изменения в части срока окончания проверки - не позднее 03.07.2017.

Проверка была проведена в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей, которые касаются вида, предмета, оснований проведения, сроков и периодичности проведения проверок, установленных частями 5-8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 9-15 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.07.2017 № 175/05.

Обществу выдано предписание от 03.07.2017 № 11 об устранении выявленных нарушений в срок до 08.09.2017.

На основании приказа от 16.08.2017 № 1515 Инспекцией в период с 11.09.2017 по 15.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 03.07.2017 № 175.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.09.2017 № 402/05. Проверкой установлено, что предписание от 03.07.2017 № 11 не исполнено в полном объеме. Обществом не представлено документальное подтверждение устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, проведенной в период с 05.06.2017 по 03.07.2017, и указанные в пункте 1 предписания от 03.07.2017 № 11.

Так, при устройстве щебеночного основания в конструкции дорожной одежды основного хода строящегося участка дороги применен щебень марки по дробимости М1000 (вместо щебня марки по дробимости М600), что подтверждается представленными в ходе проведения проверки актами освидетельствования скрытых работ: от 07.06.2017 № 28/ДО, от 06.05.2017 № 18/ДО, от 19.05.2017 № 9/ДО, от 19.05.2017 № 11/ДО, от 05.05.2017 № 1/АД1.2К-4, от 19.05.2017 № 1/АД1.2К-8 и т.д.;

при устройстве основания под плиты дождеприемных и смотровых колодцев ливневой канализации применен щебень марки по дробимости М1000 и М800 вместо щебня марки по дробимости М600, что подтверждается представленными в ходе проведения проверки актами освидетельствования скрытых работ: от 28.03.2017 №1/НК1-42 и т.д.).

Из представленных документов усматривается, что 14.09.2017 Комитет направил в Инспекцию проектную документацию с внесенными в нее изменениями в части возможности применения щебня марки по дробимости не ниже 600. В ходе изучения представленных Комитетом проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений установлено, что проектная документация Комитетом не утверждена к производству работ, о чем свидетельствует отсутствие соответствующей подписи.

В Инспекцию не представлено документальное подтверждение того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося Объекта, которым является заключение организации, проводившей экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

В силу положений части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Согласно пункту 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» проектная документация направляется повторно на государственную экспертизу при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную безопасность объекта капитального строительства.

Частью 5 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, признаётся модифицированной проектной документацией.

Согласно части 3.5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Письмом Минстроя России от 16.11.2016 № 38231-АБ/08 «О подготовке проектной документации с 1 сентября 2016 года» до утверждения типовой формы заключения органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения, рекомендована прилагаемая к указанному письму форма заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией.

В Инспекцию не представлено заключение ГАУ ВО «Облгосэкспертиза», выдавшего положительное заключение государственной экспертизы от 11.11.2016 № 34-1-1-3-0120-16 в отношении проектной документации шифр 560-13, разработанной ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» для строительства Объекта.

Представленная переписка Комитета и ООО «НИИПРИИ «Севзапинжтехнология» не является подтверждением получения заключения организации, ранее проводившей государственную экспертизу проектной документации.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что документальное подтверждение устранения нарушений по предписанию от 03.07.2017 № 11 отсутствует.

По факту выявленного нарушения Инспекцией в отношении ООО «ТрансСервис» составлен протокол от 28.09.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Письмом от 25.09.2017 № 1254 Общество ходатайствовало о составлении протокола об административном правонарушении без участия его представителя.

Общества и копию такого документа направить по юридическому адресу организации.

Необходимо отметить, что предписание инспекции от 03 июля 2017 года №11 в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

При этом, выданное инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность. Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТрансСервис» (юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 02.08.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 344401001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; ОКПО 80195762, ОКАТО 18401000000; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.