Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А45-25724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25724/2023
г. Новосибирск
07 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 6 июня 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Копкиным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Промэкопроект» (ИНН <***>)

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя (онлайн): ФИО1, доверенность № 104 от 01.08.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица (онлайн): ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом

третье лицо (онлайн): ФИО3, решение 1 от 16.07.2007, паспорт

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания от 13.06.2023 № А-622-в об устранении выявленных нарушений обязательственных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Промэкопроект» (далее – третье лицо).

Требования общества мотивированы тем, что расчетный метод по сероводороду обоснованно определен на основании абзаца 4 пункта 9.1.3 приказа Минприроды от 18.02.2022 № 109.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Управление заявленные требования не признало, ссылаясь на законность предписания, указывает, что применение расчетного метода в данном случае неправомерно, поскольку у общества имеется возможность проведения контроля выбросов сероводорода инструментальным  способом, кроме того указал, что судебными актами судов обей юрисдикции при рассмотрении дел по обжалованию обществом постановлений о привлечении к административной ответственности, было установлено, что общество, при определении метода контроля выбросов сероводорода,  неправомерно использовало данные инвентаризации 2021 года.

Представитель управления поддержал возражения против заявленных требований.

Третье лицо в отзыве поддержало позицию заявителя, указав, что определение при инвентаризации выбросов сероводорода расчетным методом соответствует Порядку проведения инвентаризации стационарных источников, утвержденному Приказом МПР РФ от 19.11.2021 № 871. Данные о выбросах, полученные расчетным путем, в отличии от данных, полученных инструментальным путем при проведении замера, отражают максимальный показатель выброса. Определение размера выбросов в г/с расчетным методом осуществлено исходя из максимальных параметров, работы оборудования на полную мощность и т.п. Иными словами - это наиболее максимальный показатель выброса сероводорода в г/с. Определение выброса в г/с на указанных источниках инструментальным методом дает гораздо меньший показать, что подтверждается фактически произведенными замерами. Полагает, что использование данных о выбросе сероводорода в г/с, полученных в результате инструментального метода, при проведении расчета рассеивания не приведет

к иному результату, к тому, что выбросы данного источника по результатам сформируют приземные концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на границе территории объекта более 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию общества и доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Управлением по согласованию с прокуратурой Омской области в период с 30.05.2023 по 13.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества (решение о проведении внеплановой выездной проверки от 24.05.2023 № РП-10/829, акт проверки от 13.06.2023 № А-622-в).

По результатам указанного проверочного мероприятия было выявлено следующее нарушение: в программе ПЭК предусмотрено проведение производственного экологического контроля по сероводороду на источниках №№ 0003, 0021, 0022, 0023, 0027, 0028, 0033, 0036, 0039, 0042, 0047, 0052, 0057, 0083, 0045, 0050, 0055, 0081, 0126 расчетным методом, имея фактическую возможность осуществлять производственный экологический контроль по сероводороду инструментальным методом – нарушение статьи 34, пунктов 3-4 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта  18 приказ Минприроды России от 19.11.2021  № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее     данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации                      и корректировки».

Обществу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от13.06.2023 № А-622-в (далее - предписание) в срок до 13.09.2023.

Полагая, что предписание является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ ненормативный акт государственного органа подлежит признанию недействительным в судебном порядке, если он не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 2 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67 Закона об охране окружающей среды, программа производственного экологического контроля содержит сведения:

об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона об охране окружающей среды требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее - Приказ № 871) «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Согласно пункту 6 приказа № 871 определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы.

Согласно пункту 17 приказа № 871 Определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Согласно пункту 18 приказа № 871 для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ используются преимущественно инструментальные методы.

Пунктами 26 - 28 приказа № 871 определены случаи, при которых допустимо использование расчетных методов для определения показателей выбросов.

Использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в следующих случаях:

отсутствие аттестованных методик (методов) измерения  загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, утверждаемыми Росстандартом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к ИЗАВ).

Использование расчетных методов для определения показателей выбросов допускается также для неорганизованных и (или) линейных стационарных ИЗАВ.

Расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования применяются для инвентаризации выбросов:

от неорганизованных ИЗАВ;

от топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВт;

при выполнении работ по нанесению металлопокрытий гальваническим способом, по механической обработке материалов, сварочных и окрасочных работ; взрывных работ, погрузочно-разгрузочных работ;

от инфраструктуры транспортных объектов, дизельных установок, бензоэлектростанций, бензопил и подобного оборудования;

от источников открытого хранения топлива, сырья, веществ, материалов, отходов, открытых поверхностей испарения;

от карьеров добычи полезных ископаемых и открытых участков обработки полезных ископаемых;

от оборудования и технологических процессов, расположенных на открытом воздухе или в производственных помещениях, не оборудованных вентиляционными установками;

для получения данных о показателях выбросов проектируемых, строящихся и реконструируемых объектов ОНВ.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены приказом  Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – приказ № 109).

Согласно пункту 9.1.3. приказа № 109 в плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Общество указывает, что расчетный метод  определен им на основании того, что выбросы источников по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Управление в обоснование своих доводов ссылается, в том числе,  пункт 17 приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее - приказ № 352) (утратил силу с 01.03.2022), согласно которому для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы.

Пункт 16 приказа № 352 устанавливал, что определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами.

В соответствии с пунктом 17 приказа № 352 для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов.

Согласно пункту 27 приказа № 352 расчетные методы с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов, расхода сырья или топлива, а также загруженности, продолжительности работы оборудования, применяются для инвентаризации выбросов:

от неорганизованных ИЗАВ;

от топливосжигающих установок мощностью не более 50 МВт;

при выполнении работ по нанесению металлопокрытий гальваническим способом, по механической обработке материалов, сварочных и окрасочных работ; взрывных работ, погрузочно-разгрузочных работ;

от инфраструктуры транспортных объектов, дизельных установок, бензоэлектростанций, бензопил и подобного оборудования;

от источников открытого хранения топлива, сырья, веществ, материалов, отходов, открытых поверхностей испарения;

карьеров добычи полезных ископаемых и открытых участков обработки полезных ископаемых,

от оборудования и технологических процессов, расположенных на открытом воздухе или в производственных помещениях, не оборудованных вентиляционными установками;

для получения данных о показателях выбросов проектируемых, строящихся и реконструируемых объектов ОНВ.

Как следует из материалов дела в разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Промэкопроект» в 2021 году и утвержденной обществом 30.12.2021 инвентаризации был применен расчетный метод для определения выбросов сероводорода в соответствии с пунктом 27 приказа № 352 на основании следующего: ИЗАВ №№ 0022, 0023, 0027, 0028, 0033, 0036, 0039, 0042, 0045, 0047, 0050, 0052, 0055, 0057, 0081, 0083 - трубы от камер обогрева сушильных барабанов, которые по классификации пункта 28 являются топливосжигающими установками мощностью менее 50 МВт. Сероводород содержится в природном и технологическом газе;  ИЗАВ №№ 0003 (труба из резервуара Е-12), ИЗАВ № 0021, 0126 - трубы влагоиспарителей, которые по классификации пункта 28 относятся к оборудованию, расположенного на открытом воздухе.

Сероводород в атмосферу выделяется при использовании мазута. Всего используется четыре вида сырья. По данным анализа, выполненным ИППУ СО РАН, в остальных трех видах сероводород отсутствует.

Выброс в атмосферный воздух сероводорода зависит от его содержания в сжигаемой газовой смеси, которое не является постоянной величиной. В природном газе ГОСТ 55422014 регламентирует максимальное содержание до 0,003%, в технологическом газе по информации от предприятия максимальное содержание сероводорода колеблется до 0,13%.

От ИЗАВ №№ 0022, 0023, 0027, 0028, 0033, 0036, 0039, 0042, 0045, 0047, 0050, 0052, 0055, 0057, 0081, 0083 выброс сероводорода рассчитан при максимальном его содержании в сжигаемой смеси на основании физико-химических закономерностей процесса сгорания за счет химического недожега.

От ИЗАВ №№ 0003, 0021, 0126 выброс рассчитан при сливе и использовании мазута согласно методике, включенной в Перечень методик Минприроды.

Все методики по расчету выбросов от источников перед их официальным утверждением прошли испытания инструментальным методом, т.е. те данные, которые включены в расчетные методики, подтверждены результатами замеров.

Как пояснило третье лицо, инструментальным методом практически невозможно определить максимальный выброс, который бы соответствовал также максимальному содержанию сероводорода, поскольку во время проведения замеров сторонней аккредитованной лабораторией отсутствует гарантия, что будет сливаться из ж/д цистерны мазут, через влагоиспаритель тоже пойдет мазут, а в сжигаемой газовой смеси будет максимальное содержание сероводорода.

При расчетах выбросов использована следующая информация, регламентируемая пунктом 28: отдельные характеристики ИЗАВ: скорость, давление, объем газовоздушной смеси, температура получены инструментальным путем (протокол лабораторных измерений № 4726-ПрВ от 21.12.20 года, книга 4 Отчета по инвентаризации, стр. 308);  для расчета выбросов в г/с и тонн/год применены данные по температуре сливаемого мазута, по расходу сырья (м3/час, тонн/год), (стр. 305 книга 4 Отчета по инвентаризации), продолжительности работы оборудования и загруженности (таблица 3.1, книга 1, стр. 240, 242).

В программе производственного экологического контроля (ПЭК) для общества Омская производственная площадка расчетный метод контроля сероводорода на источниках выброса № 0003, 0021, 0126, 0022, 0023, 0027, 0028, 0033, 0036, 0039, 0042, 0047, 0052, 0057, 0083, 0045, 0050, 0055, 0081 принят на основании того, что выброс из каждого источника формирует приземную концентрацию (вклад) сероводорода на границе территории объекта менее 0,1 ПДКм.р., что полностью соответствует требованиям последнего абзаца пункта 9.1.3 приказа № 109.

По каждому из 19-ти источников перед таблицей с расчетами указана описательная часть, где четко указано описание источника выбросов, указан выбор метода для определения показателей выбросов со ссылкой на нормативный документ, с указанием методики выполнения расчета и т.п. Детальное описание источников и методов определения выбросов приведены в каждом расчетном файле Отчета по инвентаризации, в книге 4.

При определении выбросов сероводорода расчетным методом полностью выполнены требования пункта 28 приказа № 871.

Как указывает управление, позиция неправомерности применения расчетного метода поддержана судом общей юрисдикции в рамках  дела № 12-100/2023.

Суд соглашается с доводом общества о том, что в рамках рассмотрения дел об административном правонарушении судами не были исследованы обстоятельства и доказательства, представленные в настоящем деле.

В материалы дела обществом представлен расчет приземной концентрации сероводорода в атмосфере на границе земельного участка общества по данным, полученным инструментальным путем от 07.02.2024, выполненный обществом с ограниченной ответственностью «Промэкопроект».

Согласно расчету  максимальные выбросы сероводорода от ИЗАВ №№ 0022, 0023, 0027, 0028, 0033, 0036, 0039, 0042, 0045, 0047, 0050, 0052, 0081, 0083, 0055, 0057, 0003, 0021, 0126 определены по инструментальным измерениям аналитической лаборатории ОПП «Омский ЛИЦ НИИ Атмосфера». Вывод по итогам расчета: вклад каждого рассматриваемого источника в приземную концентрацию на границе предприятия не превышает 0,1 ПДК.

Таким образом, при расчете приземной концентрации веществ вклад каждого источника по сероводороду в долях ПДК на границе территории объекта составил менее 0,1 доли ПДК в любом случае - как при определении выброса в г/с расчетным методом, так и при определении выброса в г/с инструментальным методом.

Следовательно, в программе ПЭК контроль сероводорода расчетным методом на источниках указан обществом  правомерно, соответствует приказу № 871.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности требований общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями  110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 13.06.2023 № А-622-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (ИНН <***>) расходы  по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина