Решение от 24 января 2024 г. по делу № А10-4743/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4743/2023
24 января 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Субанакова С.К. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании восстановить пункт государственной геодезической сети,

при участии представителя истца ФИО2 (доверенность № 0010/24 от 09.01.2024, служебное удостоверение), представителя ответчика ФИО3 (доверенность № 04-24 от 25.12.2023, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в Советский районный суд г. Улан-Удэ с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, дорожное агентство) об обязании восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт полигонометрии «111» посредством привлечения организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Делу присвоен номер № 2-2118/2023.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 27 июня 2023 года по делу № 2-2118/2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Делу присвоен номер № А10-4743/2023.

Определением от 25 июля 2023 года исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил для приобщения дополнительные пояснения по делу.

Представитель ответчика исковые требования не признал, дал пояснения согласно представленному отзыву на исковое заявление, дополнениям к отзыву, представил для приобщения к материалам дела дополнения к возражениям на исковое заявление.

В возражениях на исковое заявление ответчик полагает, что положения пункта 21 Приказа Росреестра № П/0344 от 19.09.2022 налагают на него излишние обязательства.

Судом приобщены к материалам дела представленные документы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, и ответчика суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1001 федеральный государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 7.1.24 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (в редакции приказа Росреестра от 23.01.2017 № П/0027) на Управление возложены полномочия по учету и обеспечению охраны пунктов государственных геодезических сетей на территории Республики Бурятия.

Управлением в рамках федерального надзора в области геодезии и картографии проведено полевое обследование пункта государственной геодезической сети (далее - ГГС) - пункта полигонометрии «111» (4 класса и нивелирования IV класса, тип центра - 158 оп. знак), расположенного: Селенгинский район, пос. Новоселенгинск, в 2 км к юго-западу от него, в 64.06 м. к северо-западу от трубы под дорогой, в 16.40 м. к западу от шоссе г. Улан-Удэ - г. Кяхта.

Координаты пункта в местной системе координат МСК-03 (3 зона): X = 449571.89; Y = 3290581.17. Высота над уровнем моря = 545.54 м.

Пункт полигонометрии «111» согласно координатному описанию расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:18:000000:263.

Границы охранной зоны пункта полигонометрии «111» определены как квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта и установлены на земельном участке с кадастровым номером 03:18:000000:263. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – Выписка из ЕГРН) номер охранной зоны - 03:18-6.69.

В ходе полевого обследования должностными лицами установлено, что центр утрачен, наружный знак уничтожен в результате проведения земляных работ, в связи с чем использование пункта ГГС для проведения геодезических работ не представляется возможным, о чем составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта от 25.09.2021 (л.д. 18).

Как следует из выписки ЕГРН (л.д. 26) земельный участок с кадастровым номером 03:18:000000:263, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, район Селенгинский, федеральная автомобильная дорога А-165 Улан-Удэ (автодорога «Байкал») – Кяхта до границы с Монголией на участке км 114+000-км 123+000, является федеральной собственностью и находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Учреждения.

Претензией от 27.12.2021 (л.д. 24) истец потребовал у ответчика в срок до 01.05.2022 заключить договор со специализированной организацией на предмет проведения работ по восстановлению пункта полигонометрии «111» и предоставить сведения о заключении договора в Управление.

Данные требования истца в добровольном порядке ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 431-ФЗ) содержится определение понятия «геодезическая сеть». Согласно данному определению геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных названным Федеральным законом систем координат.

В силу пункта 1 статьи 4 Закон № 431-ФЗ субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица.

Пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности (пункт 12 статьи 8 Закона № 431-ФЗ).

Согласно пункту 13 статьи 8 Закона № 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Правообладатели в случае выявления повреждения или уничтожения пункта в течение 15 календарных дней со дня обнаружения повреждения или уничтожения пункта обязаны направить в уполномоченный орган информацию о повреждении или уничтожении пункта. Направление уведомления правообладателями осуществляется в случае повреждения или уничтожения пункта, в отношении которого установлена охранная зона пунктов (пункт 2 Приказа Росреестра от 21.10.2020 № П/0391 «Об установлении Порядка уведомления правообладателями объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также лицами, выполняющими геодезические и графические работы, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, о случаях повреждения или уничтожения пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети»).

Уничтожение пунктов ГГС влечёт за собой невозможность выполнения важных государственных задач для нужд народного хозяйства и обороны страны, нарушает требования точности при выполнении геодезических и картографических работ, что как следствие, в том числе влияет и на качество выполнения кадастровых работ при определении координат характерных точек границ объектов недвижимости и приводит к их смещению от фактического месторасположения, что нарушает права правообладателей объектов недвижимости.

Возмещение Российской Федерации вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством (пункт 15 статьи 8 Закона № 431-ФЗ).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и тому подобное) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановлении от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснил, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо обязательства.

При наличии обстоятельств, указанных в статье 397 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор вправе по своему усмотрению в разумный срок поручить выполнение обязательства третьему лицу за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения расходов и других убытков. Указанная норма не лишает кредитора возможности по своему выбору использовать другой способ защиты, например, потребовать от должника исполнения его обязательства в натуре либо возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункт 25 Постановления № 7).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 20 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 104 ЗК РФ) устанавливается охранная зона пунктов государственной геодезической сети, являющейся видом зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ). Согласно части 2 статьи 104 ЗК РФ в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1080 утверждено Положение об охранных зонах пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети (далее - Положение № 1080).

В пределах границ охранных зон пунктов запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, приводящих к повреждению или уничтожению наружных опознавательных знаков пунктов, нарушению неизменности местоположения их центров, уничтожению, перемещению, засыпке или повреждению составных частей пунктов. Также на земельных участках в границах охранных зон пунктов запрещается проведение работ, размещение объектов и предметов, которые могут препятствовать доступу к пунктам (пункт 20 Положения № 1080).

Как следует из материалов дела, спорный пункт полигонометрии «111» согласно координатному описанию расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:18:000000:263.

Границы охранной зоны пункта полигонометрии «111» определены как квадрат (сторона 4 метра), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта. В ЕГРН внесены указанные сведения, номер охранной зоны - 03:18-6.69.

Факт уничтожения пункта государственной геодезической сети, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 03:18:000000:263, принадлежащим ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, последним не оспаривается.

Кроме того, письмом № 2310/10 от 07.08.2023 в ответ на претензию от 29.12.2021 ответчик указал, что им проводятся мероприятия по созданию нового пункта взамен пункта полигонометрии «111». Ввиду отсутствия опыта в выполнении данных работ, ответчик просит рассмотреть техническое задание на производство работ по созданию пункта ГГС.

Таким образом, уничтожение пункта государственной геодезической сети причинило вред Российской Федерации.

Ответственность за уничтожение пункта государственной геодезической сети в виде возмещения вреда в натуре возлагается на ответчика, как правообладателя объекта недвижимости, на котором находился пункт государственной геодезической сети.

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку работы по восстановлению пункта ГГС является лицензируемым видом деятельности, то восстановление пункта ГГС должно быть выполнено путем заключения ответчиком договора на выполнение работ по его восстановлению с организацией, имеющей лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети на момент исполнения решения суда.

Доводы представителя ответчика о том, что положения пункта 21 Приказа Росреестра «Об установлении структуры государственной геодезической сети и требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам» № П/0344 от 19.09.2022 налагают на него излишние обязательства суд отклоняет на основании следующего.

Как следует из пункта 21 Приказа Росреестра от 19.09.2022 № П/0344 новые пункты геодезических сетей сгущения не создаются. При снижении плотности пунктов государственной сети за счет утраты пунктов геодезических сетей сгущения на этой территории создаются пункты спутниковой геодезической сети 1 класса.

В рамках судебного разбирательства был опрошен специалист ФИО4, являющийся начальником отдела геодезии и картографии Управления. Из пояснений специалиста следует, что восстановление пункта геодезической сети сгущения IV класса в настоящий момент невозможно в связи тем, что введены новые требования по восстановлению пунктов ГГС, согласно которым геодезические данные передаваемые пунктом геодезической сети сгущения IV класса не будут приняты в государственный фонд данных, поскольку изменились требования по измерению координат.

Кроме того, ответчиком в обоснование указанного довода доказательств того, что в настоящий момент возможно восстановление пункта геодезической сети сгущения IV класса, который возможно было бы интегрировать в действующую государственную геодезическую сеть, не представило, как и не представило доказательства того, что стоимость восстановления пункта спутниковой геодезической сети I класса выше, чем стоимость восстановления пункта геодезической сети сгущения IV класса.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика восстановить пункт государственной геодезической сети, суд полагает возможным установить ответчику, с учетом мнения истца, срок исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

На основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.





РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт полигонометрии «111» посредством привлечения организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья С.К. Субанаков