Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А45-2326/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2326/2020
г. Новосибирск
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспроект» (ОГРН <***>) к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство лесного хозяйства Красноярского края

о признании незаконным решения об отмене актов лесопатологического обследования,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 26.05.2020 № 2017/06-40, диплом от 24.09.2004 №700,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

05.02.2020 общество с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспроект» (далее – заявитель, ООО «Красноярсклеспроект») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным предписания №161/05-22 от 30.10.2019 об отмене актов лесопатологического обследования.

Представитель заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, подержал доводы, изложенные в отзыве.

В ходатайстве от 02.03.2020 третье лицо поддержало доводы заинтересованного лица в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ООО «Красноярсклеспроект» на основании Охотхозяйственного соглашения № 24/ОС-185 от 04.08.2017 предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, общей площадью 53 487 гектаров, расположенных в Партизанском (51 595 гектаров) и Майском (1 892 гектара) муниципальных районах, на землях:

1) Лесного фонда, площадью 52 828 гектаров, в т.ч.:

- Майского лесничества в кварталах № 32, 50-51, 65-66, 75-78, 81-83, 86-87, 90-92, 94-100 Крольского участкового лесничества (22 047 гектаров);

-Верхнеманского лесничества в кварталах № 19-30, 34-39, 45-48, 55-56, 73-77, 80-84, 101-102 Верхненманского участкового лесничества (30 781 гектаров);

2) иных категорий, площадью 659 гектар.

15.03.2019 между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (арендодатель) и ООО «Красноярсклеспроект» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства № 42-о (далее - Договор), по условиям которого арендодатель, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, общей площадью 52 805,00 га, защитных и эксплуатационных лесов, расположенный: Красноярский край, Манское лесничество, Крольское участковое лесничество, кв. 32, 50, 51, 65, 66, 75-78, 81-83, 86-87, 90-92, 94-100, Верхнеманское лесничество, Верхнеманское участковое лесничество<...>, 34-39, 45-48, 55, 56, 73-77, 80-84, 101, 102.

Согласно абз. 9 пункта 1.2 Договора Категория защитности арендованного заявителем участка – орехово-промысловые зоны; леса, расположенные в водоохранных зонах, запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов; нереестроохранные полосы лесов; вид разрешенного использования: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно доводам заявителя, в рамках выполнения принятых на себя обязательств, он выявил повреждения на арендуемом лесном участке и направил в адрес КГБУ «Верхнеманское лесничество» листок сигнализации, согласно которого на территории Верхнеманское лесничество, Верхнеманское участковое лесничество, кв. №№ 56 (выд. 9), 73 (выд. 3, 6), 74 (выд. 1) выявлено усыхание лесных насаждений, породы ель, пихта.

09.08.2019 Истец обратился в КГБУ «Верхнеманское лесничество» с обращением о проведении лесопатологического обследования лесных участков входящих в предмет договора, а именно на территории Верхнеманское лесничество, Верхнеманское участковое лесничество, кв. №№ 56 (выд. 9), 73 (выд. 3, 6), 74 (выд. 1), общей площадью 1009 га.

КГБУ «Верхнеманское лесничество» в рамках направленной заявки выполнило лесопатологическое обследование на территории указанной в обращении. По результатам обследования, насаждения были признаны с нарушенной устойчивостью, и была назначена выборочная санитарная рубка. После чего был сформирован пакет документов и акты лесопатологического обследования, которые были опубликованы на сайте Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу.

Предписанием №161/05-22 от 30.10.2019 Департамент отменил акты лесопатологического обследования лесных насаждений №189, №190 и №191 на основании ч. 4 ст. 115 Лесного кодекса РФ.

По мнению заявителя у Департамента отсутствовали основания для принятия решения об отмене актов лесопатологического обследования, в виду чего он обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При принятии решения суд исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Приказом Минприроды России от 16.09.2016 № 480 утвержден Порядок проведения лесопатологических обследований (далее - ЛПО) и формы акта лесопатологического обследования (далее Порядок).

Пунктом 2 раздела 1 Порядка установлено, что проведение ЛПО обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий (далее - уполномоченные органы), определенных статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими липами, осуществляющими использование лесов.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 Лесною кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе и защиту лесов.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти, созданным в структуре Правительства Красноярскою края для реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере управления лесами в соответствие со статьей 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 (далее – Постановление №1158), территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства осуществляют контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановление №1158 контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки. Основаниями для признания сведений недостоверными являются:

а) несоответствие сведений данным государственного лесопатологического мониторинга;

б) несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 процентов) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 204, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, который наделен полномочиями согласно пунктам 7 и 8 раздела 11 Положения. Кроме того пунктом 16 Положения предусмотрено, что Департаментом осуществляются иные полномочия, предоставленные ему Рослесхозом в соответствии с законодательством РФ.

Согласно доводам заинтересованного лица в рамках осуществления контроля Департаментом лесного хозяйства по СФО проведена проверка размещенных на сайте 25.10.2019 года Актов лесопатологического обследования (далее Акты) №189; №190; №191 Верхнеманского лесничества Красноярского края, утвержденных 24.10.2019 года первым заместителем Министра лесного хозяйства Красноярского края ФИО3.

В процессе проверки, в том числе осуществлялся контроль на соответствие законодательству Актов ЛПО и требованиям к их оформлению в соответствии с законодательством.

Проверкой Департамента в Актах установлено несоответствие назначенного мероприятия ч. 4. ст. 115 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4. ст. 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч.1 ст. 29 Лесного кодекса РФ).

Согласно пп. в) п. 8. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1158 "Об утверждении Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" (далее – постановление №1158) основаниями для признания необоснованными мероприятий является запрещение или ограничение законодательством Российской Федерации мероприятий.

Согласно п. 9. постановление №1158 в случае наличия оснований, указанных в пунктах 4 и 8 настоящего Положения, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства направляют в уполномоченные органы предписания об отмене соответствующих актов обследований или о внесении в них изменений не позднее 20 дней со дня их получения.

Учитывая, что согласно абз. 9 пункта 1.2 Договора категория защитности арендованного заявителем участка: орехово-промысловые зоны, то рубка лесных насаждений на арендованном участке запрещена законом.

Таким образом, предписание Департамента об отмене актов ЛПО заявителя является правомерным и обоснованным.

Доводы заявителя о том, что не выполнение мероприятий предусмотренных актом ЛПО влечет негативное воздействие на среду обитания охотничьих ресурсов, а также в целом ухудшает состояние охотничьих ресурсов на арендованной территории, не подтверждены документально.

Кроме того, как следует из материалов дела, насаждения, в которых заявитель требует проведение рубки, не прошли проверку ФБУ «Рослесзащита» и не включены им в реестры Государственного лесопатологического мониторинга как поврежденные насаждения, требующие проведения мероприятий, в подтверждение чего представлены выписка из реестра лесных участков, занятых поврежденными и погибшими лесными насаждениями от 16.10.2019. Отсутствие в реестрах Государственного лесопатологического мониторинга спорного лесного участка на основании пп. а) п. 4 Постановление №1158 является основанием для признания сведений недостоверными.

Также, в нарушение п. 25 Приказа Минприроды России от 16.09.2016 № 480 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы Акта лесопатологических обследований» по результатам глазомерной оценки производится распределение деревьев по категориям состояния в процентах от общего запаса обследуемого лесного насаждения по древесным породам и в целом для обследуемого лесного насаждения. Определяется средневзвешенная категория состояния для каждой древесной породы и обследуемого лесного насаждения. Между тем, средневзвешенная категория состояния для каждой древесной породы и обследуемых лесных насаждений в Актах не рассчитаны.

Согласно п. 15 Приказа Минприроды РФ от 13.09.2016 N 474 «Об утверждении «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статьи 23 Лесного кодекса РФ»: «При заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений, (в ред. Приказа Минприроды РФ от 11.0/.2017 N 5)», чему не соответствуют акты ЛПО №189, №190 и №191. Так доля кедра в акте № 189 составляет 335 единиц, в акте № 190 составляет 425 единиц, в акте № 191 составляет 365 единиц.

Согласно п. 21 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 сентября 2016 N 470 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" санитарно-оздоровительные мероприятия не планируются в лесных насаждениях 4 и 5 бонитетов, за исключением случаев угрозы возникновения в этих лесных насаждениях очагов вредных организмов, а также в лесничествах, где лесные насаждения данных бонитетов являются преобладающими. В нарушение указанного, согласно актам ЛПО лесные насаждения имеют 4 бонитет.

На основании изложенного, действия Департамента по вынесению предписания об отмене Актов ЛПО правомерны и не противоречат нормам действующего законодательства.

Заявитель в порядке статьи 65 АПК РФ не указал какие права и охраняемые законом интересы ООО «Красноярсклеспроект» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены оспариваемым решением, включая права владения и пользования лесными участками, и не представил тому доказательств.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Красноярсклеспроект» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Д.В. Векшенков