Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А57-10807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10807/2019
14 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания помощником судьи Солониной И.А. рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО1, Саратовская область, г. Балаково

заинтересованные лица:

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково

ОАО «Саратовоблгаз», г. Саратов

ПАО «Т Плюс», г. Саратов

о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в продлении договора аренды № 51 от 20.04.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185.

при участии:

от ИП ФИО1 - ФИО2, по доверенности от 15.05.2019,

от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 29.12.2018,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП ФИО1 с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в продлении договора аренды № 51 от 20.04.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земли № 166 от 17 мая 2013 года, заключенного с Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на три года, с 18.05.2013 до 17.05.2016, земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:185, площадью 2302 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...> Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

20.04.2016 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами АБМР и ИП ФИО1 был заключен новый договор аренды земли № 51 от 20.04.2016, согласно которому заявителю был предоставлен в аренду тот же земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:185 на новый срок - до 17.05.2019.

16.01.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о продлении договора аренды № 51 от 20.04.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185.

Письмом от 24.01.2019 исх. № 01-33/308 заявителю было отказано в предоставлении права аренды вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что предпринимателем фактически оспаривается отказ Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в предоставлении права аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185, выраженный в письме № 01-33/308 от 24.01.2019.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предписано, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, рассматриваемые в настоящем деле спорные правоотношения, не относятся к числу таких исключений.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Действующее земельное законодательство устанавливает специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Законодателем императивно установлен порядок представления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности для строительства посредством проведения торгов.

Как установлено судом, ИП ФИО1 на основании договора аренды земли № 166 от 17 мая 2013 года, заключенного с Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:185, площадью 2302 кв.м., с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и общественного питания расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...>

13.01.2016, в период действия договора аренды № 166 от 17.05.2013, за ФИО5 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение: нежилое здание, площадь 670,6 кв.м., степень готовности объекта 6%, адрес (местонахождение) объекта: <...>

По истечении срока действия договора аренды № 166 от 17.05.2013 между Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами АБМР и ФИО1 на основании заявления ИП ФИО5 заключен новый договор аренды земли № 51 от 20.04.2016, согласно которому Истцу был предоставлен в аренду тот же земельный участок кадастровым номером 64:40:020212:185 на новый срок - до 17.05.2019.

Указанный договор аренды был заключен с ИП ФИО1 как с собственником объекта незавершенного строительства, располагавшегося на момент обращения с заявлением о заключении нового договора аренды, на указанном земельном участке, в порядке, предусмотренном пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ то есть, для окончания строительства объекта незавершенного строительства.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-24419/2015 от 06.06.2017, строительство ИП ФИО1 осуществлялось с нарушением норм градостроительного законодательства, соответствующие изменения в проектную документацию не вносились, приведение фактически выполненных, в настоящее время, на земельном участке объемов строительно-монтажных работ в соответствие с требованиями проектной документации Э/13-ПЗ, 36-Э/ЗЗ-ПЗУ, 36-Э/13-АР, 36-Э/13-ПОС, не возможно, в связи с чем было принято решение обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Энгельс, Саратовская область привести земельный участок с кадастровым номером 64:40:020212:185, расположенный по адресу: <...> в первоначальное состояние путем проведения работ по рекультивации земельного участка, а также запретить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Энгельс, Саратовская область проводить работы по строительству здания на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 до приведения его в первоначальное состояние.

Решением суда от 17.07.2019 по делу №А57-11538/2019 был установлен факт неисполнения решения суда по делу №А57-24419/2015 от 06.06.2017.

16.01.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о продлении договора аренды № 51 от 20.04.2016 г. земельного участка с кадастровым номером 64:40:020212:185.

Письмом от 24.01.2019 исх. № 01-33/308 заявителю было отказано в предоставлении права аренды вышеуказанного земельного участка.

Перечень оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу положений пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов на новый срок предоставляется однократно.

Таким образом, в настоящее время право на получение в аренду земельного участка заявителем реализовано.

Повторное предоставление данного земельного участка в преимущественном порядке без проведения процедуры торгов противоречит требованиям земельного законодательства и нормами Земельного кодекса РФ не предусмотрено.

В настоящее время земельный участок является свободным от объектов застройки, в связи с чем, арендатор земельного участка не наделен правом преимущественного получения указанного земельного участка в аренду без проведения торгов, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Более того, отсутствуют также доказательства наличия у заявителя преимущественного права на получение права аренды земельного участка, поскольку решением суда по делу № А57-11538/2019 в удовлетворении требований о признании права собственности на самовольную постройку - фундамент здания магазина непродовольственных товаров, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020212:185 по адресу: <...> было отказано. Суд указал, что существование в границах земельного участка объекта незавершенного строительства, о чем указывает истец в настоящем исковом заявлении, свидетельствует лишь о том, что истцом не исполнен судебный акт по делу № А57-24419/2015 и в нарушение его требований земельный участок не приведен в первоначальное состояние.

Арендатор земельного участка, предоставленного в аренду без проведения торгов, имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка без торгов при обязательном наличии вышеперечисленной совокупности условий (пункты 3, 4 статьи 39.6 Кодекса).

Между тем, индивидуальный предприниматель ФИО1 документально не подтвердил наличие у него на момент заключения нового договора аренды хотя бы одного основания для его заключения без торгов, указанного в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено судом и не оспорено ИП ФИО1, на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, доказательства строительства объекта недвижимости в установленном законом порядке, с учетом выводов, изложенных в решении суда по делу №А57-11538/2019, также не имеется.

При таких условиях отказ администрации в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельного участка без торгов (заключения нового договора аренды) основан на действующем законодательстве и не нарушает права и охраняемые законом интересы индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***> ОГРНИП 304643925100082, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова