Решение от 19 апреля 2018 г. по делу № А53-3864/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3864/18
19 апреля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стройбазис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2017 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 представитель по доверенности от 30.08.2016 г.

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стройбазис» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

13.02.2018 Управлением при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стройбазис» эксплуатирует опасный производственный объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06264-0001, расположенный по адресу: <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Установив указанные обстоятельства, Управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стройбазис» в отсутствие представителя общества составлен протокол № 14-06/026 от 13.02.2018 об административном правонарушении, согласно которому в действиях общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 N 492.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В силу положений Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, под эксплуатацией сети газораспределения понимается использование такой сети по назначению в соответствии с проектной документацией.

Объект «сеть газопотребления», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А29-06264-0001, расположенный по адресу: <...>, отнесен к III классу опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации А29-06264 (л.д. 22).

В указанном реестре организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект указано ООО «Строительная фирма «Стройбазис».

Вместе с тем, общество настаивает на том, что не является собственником, владельцем, а также не эксплуатирует объект - «сеть газопотребления», расположенный по адресу: <...>. Ответчик по пояснил, что по адресу регистрации производственного объекта, им арендовалось нежилое помещение, в настоящее время договор аренды расторгнут, арендованное имущество возвращено арендодателю. Сеть газопотребления в пользовании ответчика никогда не была.

В подтверждение данных доводов общество представило договор аренды нежилых помещений № 18/09-2014 от 31.08.2014, по условиям которого индивидуальный предприниматель ФИО4 (арендодатель) передает ООО «Строительная фирма «Стройбазис» (арендатор) за плату во временное владение и пользование нежилые помещения, а именно: литер А, нежилые помещения – комнаты 1-2,3,3а,4,25а, общей площадью 70,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Помещения находятся в собственности у арендодателя на основании свидетельства о праве собственности (п. 1.3 договора).

01.09.2014 в соответствии с актом приема-сдачи нежилого помещения по адресу <...>, арендодатель передал, а арендатор принял в аренду помещения, состоящие из литер А, нежилые помещения – комнаты 1-2,3,3а,4,25а, общей площадью 70,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

07.09.2015 в соответствии с актом приема-сдачи нежилого помещения по адресу <...>, арендатор передал, а арендодатель принял помещения, состоящие из литер А, нежилые помещения – комнаты 1-2,3,3а,4,25а, общей площадью 70,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Доказательств того, что опасный производственный объект эксплуатируется ответчиком заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Факт регистрации опасного производственного объекта в Едином государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Строительная фирма «Стройбазис» не является доказательством, подтверждающим нахождение в собственности, пользовании и эксплуатации указанного объекта обществом.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ООО «Строительная фирма «Стройбазис» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Стройбазис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко