Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А73-3411/2025

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3218/2025
24 сентября 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Козловой Т.Д.

судей Гричановской Е.В., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доскачинской Т.В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2024 №3;

от Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2024 №01-18-3964 (до перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 23.04.2025 №01-18-2273 (после перерыва);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ульчского Муниципального Района Хабаровского Края

на решение от 18.06.2025

по делу №А73-3411/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 1 443 189,92 руб.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>, далее - ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***> ОГРН <***>, далее - Администрация) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, за период с 01.09.2024 по 31.12.2024 в размере 1 443 189,92 руб.

Решение суда от 18.06.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований на сумму 1 115 980,29 руб.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Выражает несогласие со взысканием убытков за сентябрь 2024 года за полный месяц без учета даты начала отопительного сезона с 27.09.2024. Согласно контррасчету ответчика, размер убытков за период с 27.09.2024 по 30.12.2024 составляет 1 115 980,29 руб. Приводит доводы о том, что включенная в размер убытков корректировка прошлого периода (4,2766 Гкал) не содержит указания на определенный месяц.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с доводами жалобы, просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный и обоснованный.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Администрации и учреждения поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, соответственно, дав по ним пояснения.

В судебном заседании 09.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.09.2025 до 09 час. 15 мин.

После перерыва представители сторон настаивали на своих позициях.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей, принимавших участие в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ФГБУ «ЦЖКУ» создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ и согласно пункт 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» является теплоснабжающей организацией, предоставляя населению услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (главный распорядитель средств бюджета) и ФГБУ «ЦЖКУ» (получатель) 11.01.2024 заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района Хабаровского края грантов в форме субсидий для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению №14-24тэ.

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Ульчского муниципального района в 2024 году грантов в форме субсидий для компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в размере 1 797 591,08 руб. (с учетом дополнительного соглашения от 06.12.2024 №4).

Учреждение в период с 01.09.2024 по 31.12.2024 осуществляло поставку тепловой энергии населению, проживающему на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края (с. Мариинское).

При этом, Администрация не произвела Учреждению компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию за период с 01.09.2024 по 31.12.2024 в размере 1 443 189,92 руб. (включая корректировку за прошлый период на сумму 18 534,49 руб.)

Направленные в адрес Администрации претензии об оплате задолженности по соглашению (от 21.11.2024, от 17.01.2025) остались без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат регулированию.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление №87), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В данном случае, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 18.12.2023 №105 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2024 год» установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, городском округе «Город Хабаровск» и городском округе городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, с 01.01.2024 по 30.06.2024 в размере: 2 243,30 руб./Гкал без учета НДС; с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 2 456,41 руб. Гкал без учета НДС.

При этом, экономически обоснованный тариф для ФГБУ «ЦЖКУ» установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.09.2023 №29/56 на период регулирования 2021 - 2025 гг. с 01.07.2024 по 31.12.2024 в размере 6 755,86 руб./Гкал без учета НДС.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №222) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу части 1 статьи 3 Закона №222, компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

С целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району, в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №150).

Согласно статьей 1 Закона №150 органы местного самоуправления Ульчского муниципального района края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению.

Публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления №87, по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

При этом, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 №250-О-П, является обязательным во всех случаях.

В данном случае, Администрацией доказательств получения субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации в меньшем объеме, не представлено.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр.

Пунктом 3.2 (1) Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр 2О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» предусмотрено, что расчет фактической суммы компенсации организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период, установленный муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления о начале и об окончании отопительного периода.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, начало и окончание отопительного периода устанавливается постановлениями уполномоченных органов исполнительной власти муниципальных образований.

В данном случае, несмотря на то, что отопительный период начался с 27.09.2024, Учреждением расчет суммы убытков произведен за период с 01.09.2024 по 31.12.2024 с учетом постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, постановления Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 №176-пр.

Так, Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.07.2015 №176-пр «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению», продолжительность отопительного периода по сельскому поселению Мариинское Ульчского муниципального района Хабаровского края составляет девять месяцев: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь, январь, февраль, март, апрель, май.

Отклоняя возражения Администрации, аналогичные доводу апелляционной жалобы о том, что убытки за сентябрь 2024 года подлежали взысканию с учетом даты начала отопительного сезона с 27.09.2024, а не за весь календарный месяц, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с разъяснениями, данными Министерством строительства России в письме от 23.11.2015 №38988-ОГ/04, размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №307-ЭС19-21338).

Проверив представленный Учреждением расчет, суд первой инстанции признал его арифметически верным.

При этом, как следует из расчета исковых требований, в него также включена корректировка за 2023 года на общую сумму 18 534,49 руб. Доказательств выплаты убытков за 2023 год в полном объеме, Администрацией не представлено.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.

Выводы суда сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда от 18.06.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2025 по делу №А73-3411/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Козлова

Судьи

Е.В. Гричановская

И.Е. Пичинина