Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А53-28040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28040/23
08 февраля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об обязании принять акт, которым прекратить право постоянного бессрочного пользования,

третье лицо Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах Федерального округа № 2, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, Администрация г. Ростова-на-Дону, МКУ Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону,


при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 15.01.2024

от третьего лица Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах Федерального округа № 2: представитель ФИО3 по доверенности от 23.08.2023, представитель ФИО4 по доверенности от 21.11.2023, представитель ФИО5 по доверенности от 15.01.2024,

от третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону: представитель ФИО6 по доверенности от 21.06.2023,



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области (далее - истец) обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - ответчик) об обязании принять акт, которым прекратить право постоянного бессрочного пользования.

В судебном заседании истец доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик по существу заявленных требований возражал.

Третьи лица поддержало доводы отзыва на исковое заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании 16.01.2024 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 09 час. 50 мин. 25.01.2024. Информация об объявленном перерыве, о времени и месте судебного заседания размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из искового заявления, свидетельством от 24.05.2010 61-АЕ № 678275 о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 площадью 15413 кв. м по адресу: <...> закреплен 53/100 доли права постоянного (бессрочного) пользования за Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области, 47/100 доли права постоянного (бессрочного) пользования за Муниципальным образованием «город Ростов-на-Дону».

На данном земельном участке, расположено административное здание, в состав которого входят следующие объекты недвижимости:

- нежилые помещения, с кадастровым номером 61:44:0010412:176, общей площадью 2191, 9 кв.м,

- нежилые помещения, с кадастровым номером 61:44:0010412:174, общей площадью 1679, 1 кв.м. (1/2 доли).

Данные помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации, ранее были закрепленные на праве оперативного управления за Управлением ФНС России по Ростовской области в соответствии с распоряжениями Территориального Управления Росимущества в Ростовской области от 07.03.2023 № 61-65-р, от 31.03.2023 № 61-109-р переданы на баланс Межрегиональной Инспекции ФНС по управлению долгом в пределах Федерального округа № 2.

В настоящее время земельный участок с расположенными на нем помещениями в административном здании истцом не используются.

Вышеуказанный участок исключен из реестра федерального имущества и право собственности Российской федерации прекращено 16.10.2007 № 61-61-01/498/2007-170 на основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Управлением ФНС России по Ростовской области приняты меры для прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, закрепленного за Инспекцией с целью оформления имущественных прав за Межрегиональной Инспекцией ФНС по управлению долгом в пределах Федерального округа № 2.

Неоднократные обращения в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об издании нормативно-правового акта в досудебном порядке не дали результатов.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону № 804 от 25.04.2002 г. Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ворошиловскому р-ну г. Ростова-на-Дону и Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым № 61:44:0010412:3 в долях: 53/100 и 47/100 соответственно.

На основании указанного постановления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществлена регистрация 53/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ворошиловскому р-ну г. Ростова-на-Дону и 47/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за Муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону.

При этом согласно выписке из ЕГРН от 09.09.2021 в период с 2002 по 2007гг. право собственности на весь земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 было зарегистрировано за Российской Федерацией (федеральная собственность).

С 01.06.2006 г. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» утратил силу, регулируемые им отношения вошли в состав Земельного кодекса РФ.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 17.04.2006) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» уточнены критерии отнесения земельных участков к федеральной, муниципальной собственности и собственности субъекта РФ.

В соответствии с п.3 указанной статьи и выпиской из реестра муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону 16.10.2007 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировано прекращение права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 и зарегистрировано право общей долевой собственности (47/100 доли) на указанный земельный участок за Муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону. Право собственности на 53/100 доли ни за кем не зарегистрировано. При этом, не прекращена регистрация 53/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за ИФНС России по Ворошиловскому р-ну г. Ростова-на-Дону и 47/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за Муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону.

С 01.04.2009 г. ИФНС России по Ворошиловскому р-ну г. Ростова-на-Дону реорганизована в Межрайонную ИФНС России № 23 по Ростовской области путем объединения с ИФНС России по Первомайскому р-ну г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 3 ст. 268 ГК РФ в редакции от 26.06.2007 г. в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с указанными положениями законодательства 24.05.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществлена регистрация прекращения 53/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ИФНС России по Ворошиловскому р-ну г. Ростова-на-Дону, и зарегистрировано 53/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области.

05.10.2021 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области запись о регистрации 47/100 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010412:3 за Муниципальным образованием г. Ростов-на-Дону погашена.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления. Аналогичные положения содержаться в ст. 268 ГК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с положениями ст. 39.20 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута.

Также ст. 39.20 регламентируются случаи предоставления неделимого земельного участка для эксплуатации зданий, строений сооружений нескольким лицам.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ неделимым земельным участком признается такой участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

В частности, в соответствии с п. 11 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если все помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими юридическими лицами на праве оперативного управления или на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким юридическим лицам на праве оперативного управления, такой земельный участок предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование лицу, в оперативном управлении которого находится наибольшая площадь помещений в здании, сооружении или площадь зданий, сооружений в оперативном управлении которого превышает площадь зданий, сооружений, находящихся в оперативном управлении остальных лиц.

Согласие иных лиц, которым принадлежат здания, сооружения или помещения в них, на приобретение такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не требуется. В этом случае с указанными лицами заключается соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка. Плата за сервитут устанавливается в размере, равном ставке земельного налога, рассчитанном пропорционально площади зданий, сооружений или помещений в них, предоставленных указанным лицам на праве оперативного управления.

На земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010412:3 площадью 15413 кв. м, находящемся по адресу: <...> расположены следующие здания, строения сооружения:

- нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010412:176, общей площадью 2191,9 кв.м, находящееся в собственности Российской Федерации и предоставленное на праве оперативного управления Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах федерального округа № 2 распоряжением Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 07.03.2023 г. № 61-65-р;

- нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010412:174, общей площадью 1679,1 кв.м. находящееся в общей долевой собственности Российской Федерации и муниципального образования «город Ростов-на-Дону» (1/2 доля за каждым субъектом). 1/2 доля в указанном помещении предоставлена на праве оперативного управления Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах федерального округа № 2 распоряжением Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 31.03.2023 г. № 61-109-р и 1/2 доля в указанном помещении предоставлена на праве оперативного управления МКУ «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону».

- нежилое помещение с кадастровым номером 61:44:0010412:173, общей площадью 1906,8 кв.м. находящееся в собственности муниципального образования «город Ростов-на-Дону» и предоставленное на праве оперативного управления МКУ «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону».

Таким образом, все помещения расположенные на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010412:3, закреплены за двумя юридическими лицами на праве оперативного управления. Межрайонная ИФНС России № 23 по Ростовской области оперативное управление недвижимым имуществом, расположенном на спорном земельном участке не осуществляет.

Следовательно, в силу вышеуказанных норм законодательства с момента прекращения титула Межрайонной ИФНС России № 23 по Ростовской области в отношении объекта недвижимости (нежилого помещения), прекратилось право постоянного (бессрочного) пользования истца в отношении спорного участка.

Порядок предоставления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации установлен Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов». Порядок предоставления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «город Ростов-на-Дону» установлен Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 26.01.2016 N 60 «Об утверждении административного регламента N АР-317-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование».

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ и указанными нормативными актами решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование:

- земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) и его территориальными органами;

- земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования «город Ростов-на-Дону» принимается Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 ЗК РФ.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки находящиеся в собственности муниципального образования «город Ростов-на-Дону» установлен Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 10.08.2015 N 700 «Об утверждении административного регламента N АР-270-20-Т муниципальной услуги «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком» и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации города Ростова-на-Дону».

Согласно указанному порядку заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности муниципального образования «город Ростов-на-Дону», подается в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Таким образом, вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлен заявительный порядок как приобретения права постоянного (бессрочного) пользования, так и отказа от него.

При этом, действующее законодательство не устанавливает запрета на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования предоставленного ранее в долях.

В материалы дела представлены отказы Департамента в удовлетворении обращений Управления ФНС России по Ростовской области по вопросу прекращения права постоянного бессрочного пользования истца земельным участком, что подтверждается письмами № 59-30-8312/17 от 16.05.2023. № 59.30-11502/17 от 06.07.2023. № 59-70-15008/17 от 30.06.2021.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимого имущества не используется истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с заявлениями о прекращении права постоянного бессрочного пользования неиспользуемым земельным участком к ответчику, который реализует правомочия собственника имущества.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом системного толкования названных норм суд полагает обоснованными требования истца об обязании Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону принять акт, которым прекратить право Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010412:3 площадью 15413 кв.м по адресу: <...>.

В части требований о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом в пределах федерального округа № 2, истец избрал ненадлежащий способ защиты права, поскольку административный порядок подтверждения наличия титула у инспекции не исчерпан, истец не представил доказательств отказа со стороны собственника в предоставлении земельного участка, не обоснован субъектный состав спора.

Избрание истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону принять акт, которым прекратить право Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0010412:3 площадью 15413 кв.м по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Солуянова Т. А.