Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А63-15356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-15356/2023
г. Ставрополь
23 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2024 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское», ст-ца Суворовская, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь,ОГРН <***>,

администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края,ст-ца Ессентукская, ОГРН <***>,

об обязании ликвидировать захламления, предоставить материалы, подтверждающие ликвидацию захламления, разработать проект рекультивации, приступить к проведению рекультивационных работ, предоставить акт о рекультивации земель с приложением (уточненные исковые требования от 16.07.2024),

при участии до и после перерыва:

от истца - ФИО1 по доверенности от 10.06.2024 №ФССК-ВК-07/4-08/21, диплом рег. номер 245208 от 16.06.2006,

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – ФИО2 по доверенности от 04.04.2024 №7141, диплом рег. номер 859 от 30.10.2002,

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» (далее – ответчик, общество) об обязании ответчика:

в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская, на площади 3,5 га;

предоставить в адрес истца материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская, на площади 3,5 га;

в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га;

после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га;

по результатам завершения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га, предоставить в адрес истца, акт о рекультивации земель с приложением (уточненные исковые требования от 16.07.2024).

Определением арбитражного суда от 02.10.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных отношений Ставропольского края, администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

Судом заслушаны устные пояснения лиц, явившихся в судебное заседание.

Для дополнительного обоснования позиции сторон, в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 02.07.2024на 14 часов 05 минут, до 16.07.2024 до 11 часов 00 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

От истца в порядке ст. 49 АПК РФ поступили уточненные исковые требования, которые судом рассмотрены и приняты к производству протокольным определением арбитражного суда от 16.07.2024.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16.07.2024до 14 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказское управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поддержал уточненные исковые требования. Указал, что в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, арендатором которого является общество с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское». В ходе проведения осмотра, на 1 контуре земельного участка обнаружены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в захламлении плодородного слоя почвы отходами животноводства. Данные отходы на обследуемом земельном участке складируются и хранятся навалом и россыпью высотою до 2-х метров. В проходах между насыпями видны разливы жидкого навоза. Площадь перекрытия почвы отходами животноводства составляет 3,5 га. Арендатору объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено: привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры о недопущении порчи плодородного слоя почвы. На участке имеются признаки негативных процессов, влияющих на состояние земель сельскохозяйственного назначения и уровень плодородия почвы. В связи с не поступлением информация о принятых мерах, направленных на устранение захламления на земельном участке, проведено повторное обследование, в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Арендатору земельного участка объявлено повторное предостережение. Ответчик с момента получения первого предостережения по настоящее время не предприняло меры по ликвидации свалки. Урегулирование спора в досудебном порядке не привело к положительному результату. Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» представило отзыв и дополнения к нему, в которых сообщило о несогласии с исковыми требованиями, поскольку ответчик не извещался истцом о проводимой проверке, что является основанием для признания проверки незаконной, а ее результаты не могут являться доказательством обоснованности требований. Захламление на земельном участке не имеется, что свидетельствует об отсутствии предмета иска. К протоколу осмотра отсутствует видеозапись. По указанным в протоколе осмотра координатам невозможно установить местоположение земельного участка по Google картам. Протокол отбора проб и образов является недопустимым доказательством, так как не мог быть составлен в указанном месте, отсутствует подпись инспектора. Контролирующий орган должен был либо осуществить контрольные действия последовательно с участием представителя общества, либо фиксировать контрольные действия, проводимые без участия представителя общества видеосъемкой. Отсутствие видеозаписей отбора проб лишает контролируемое лицо оценить соблюдение процедуры отбора проб. Предостережение ответчик не получал.

Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края в судебном заседании дал устные пояснениях по существу спора, представил правоустанавливающие документы в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19.

Иные лица мотивированные отзывы на уточненное исковое заявление не представили.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, представленных в том числе в электронном виде, 27.08.2012 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 26:29:010215:19, категория - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь 153 583 кв.м, местоположение: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская, земельный участок состоит из 3 контуров.

22.05.2013 между управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 118 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 на срок по 22.05.2062, государственная регистрация которого осуществлена 03.07.2015, что подтверждается записью № 26/035/303/2015-2301.

По договору уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118 от 18.06.2015 ФИО3 передан права арендатора земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 главе КФХ ФИО4. Государственная регистрация сделки проведена 03.07.2015 № 26-26/035-26/035/303/2015-2301/1.

20.10.2015 между главой КФХ ФИО4 и главой КФХ ФИО5 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, государственная регистрация которого осуществлена 03.11.2015 № 26-26/035-26/035/210/2015-564.

Между главой КФХ ФИО5 и ФИО6 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118 от 10.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, государственная регистрация которого проведена 22.05.2018 № 26:29:010215:19-26/005/2018-1.

28.07.2021 осуществлена государственная регистрация договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 в пользу общества с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118 от 08.07.2021, что подтверждается записью регистрации № 26:29:010215:19-26/475/2021-3.

15.02.2022 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдано задание № 06-26/21-170 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская.

19.04.2022 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, о чем составлен протокол, в ходе которого выявлен факт уплотнения и перекрытия плодородного слоя почвы, выразившийся в складирования отходов жизнедеятельности животных (навоз). На части земельного участка скопления навоза с помощью тяжёлой техники формируются в навалы, высота которых доходит до 2 м, жидкий навоз растекается по почве, общая площадь перекрытия составила 1 500 кв.м. Для определения состояния почвы отобраны про пробы для контроля загрязнения на тяжелые металлы.

Также 19.04.2022 составлен протокол инструментального обследования земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, протокол о взятии проб и образцов№ 06-26/21-170.

20.04.2022 подготовлено заключение по выездному обследованию № 06-26/21-170.

Арендатору земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 - обществу с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» 13.05.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры о недопущении порчи плодородного слоя почвы.

С целью проверки исполнения ранее выданного предостережения от 13.05.2022, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдано задание от 24.10.2022 № 06-26/21-371 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская.

26.10.2022 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, о чем составлен протокол, в ходе которого установлено, что на 1 контуре земельного участка обнаружены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в захламлении плодородного слоя почвы отходами животноводства. Данные отходы на обследуемом земельном участке складируются и хранятся навалом и россыпью высотою до 2-х метров. В проходах между насыпями видны разливы жидкого навоза. Площадь перекрытия почвы отходами животноводства составляет 3,5 га.

28.10.2022 подготовлено заключение по выездному обследованию № 06-26/21-371, установлен факт невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Арендатору земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 - обществу с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» 16.11.2022 объявлено предостережение № 06-26/21-450 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры о недопущении порчи плодородного слоя почвы; провести мероприятие по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качество состояния земель.

С целью установления фактов и признаков устранения выявленных ранее нарушений обязательных требований Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдано задание от 10.05.2023 № 05-21/21-157 на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская.

12.05.2023 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, о чем составлен протокол, в ходе которого установлено, что земельный участок не оборудован заградительными устройствами или строениями (сооружениями) их заменяющими. В границах земельного участка не установлено наличие оборудованных сельскохозяйственных производственных площадок, предназначенных для ведения сельскохозяйственной деятельности или производства сельскохозяйственной продукции. Однако, в границах земельного участка установлены признаки, указывающие на несоблюдение мероприятий по охране земель, в результате чего допущено образование несанкционированных навалов отходов, предположительно животноводства. Указанные навалы расположены на поверхностном слое почвы в отсутствие мест (площадок) накопления отходов производства и потребления оборудованных в соответствии с требованиями законодательства и нормами санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

15.05.2023 подготовлено заключение по выездному обследованию № 05-21/21-157, установлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 13,ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 42, абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В адрес ответчика почтовым отправлением (ШПИ 80098282928071) направлена претензия от 20.03.2023 № 05-29/47 с требованием ликвидировать захламление на территории земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19 на площади 3,5 га, а также предоставить в адрес истца материалы, подтверждающие исполнение требований, указанных в претензии. Претензия получена ответчиком 11.04.2023.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось с настоящим иском в суд, впоследствии уточенным.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 2 статьи 616 ГК РФ установлено, что арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как следует из положений п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положений статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим имеющий целью охраны указанных земель и недопущение выведения таких земель и из сельскохозяйственного оборота

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2).

В пунктах 1, 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ закреплено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона № 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление № 49), выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13).

Как отмечено в пункте 17 названного постановления, при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

В силу пункта 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18).

Из приведенных положений законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации вытекает, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния.

В связи с этим истец вправе выбрать способы возмещения вреда, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктами 30, 31, 32 завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств. В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 24 настоящих Правил. В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил.

Осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земельного участка.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19 на основании договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участкаот 22.05.2013 № 118 от 08.07.2021, государственная регистрация которого осуществлена 28.07.2021, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации от № 26:29:010215:19-26/475/2021-3.

Обязанности арендатора определены пунктом 6.4 договора аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118, согласно которым:

арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту;

не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке, прилегающих к нему территориях;

немедленно извещать арендодателя и соответствующие государственные органы о всякой аварии или ином событии, нанёсшем (или грозящим нанести) участку, а также близлежащим участкам ущерб и своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы и против дальнейшего разрушения или повреждения участка;

осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель;

не нарушать права других землепользователей и природопользователей;

возмещать арендодателю, смежным землепользователям убытки, включая упущенную выгоду, в полном объеме в связи с ухудшением качества земель и экологической обстановки, явившимися результатом хозяйственной деятельности арендатора.

В рамках возложенных полномочий 19.04.2022, 26.10.2022, 12.05.2023, 18.01.2024 истец неоднократно и последовательно проводил выездные обследования (осмотры) земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, в ходе которых на протяжении более полутора лет, выявлял признаки нарушений земельного законодательства, а именно захламление плодородного слоя почвы отходами животноводства, складируемыми в навалы высотой до 2 м, россыпь, разливы жидкого навоза.

Вопреки позиции ответчика доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем, доводы общества об отсутствии захламления на спорном земельном участке судом отклонены как необоснованные и противоречащие материалам дела.

Более того, анализ актов осмотра от 19.04.2022 и от 26.10.2022 в динамике изменений свидетельствует об увеличении площади перекрытия плодородного слоя почвы отходами животноводства с 1 500 кв.м до 3,5 га.

Исходя из действующих положений гражданского и земельного законодательства, суд пришёл к выводу о том, что с 28.07.2021 - момента государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118 от 08.07.2021, к ответчику перешли не только права арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, но и обязанности, определенные договором аренды земельного участка от 22.05.2013 № 118, в том числе по недопущению причинению вреда земле и рациональному использованию земельного участка.

При этом следствием складирования отходов животного происхождения на почве является непосредственное перекрытие ее верхнего слоя, приводящее к нарушению в ней естественных плодородных и иных свойств.

Сам факт расположения на земельном участке с кадастровым номером 26:29:010215:19 отходов животного происхождения свидетельствует о причинении вреда окружающей среде.

Данная правовая позиция согласуется с судебной практикой, нашедшей отражение в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2024 по делу№ А40-70161/2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2022 по делу № А51-1604/2021.

До предъявления иска о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, в натуральной форме, управление по перечисленным выше фактам, 13.05.2022 и 16.11.2022 объявляло обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагало привести земельный участок в состояние, пригодное для производства сельскохозяйственной продукции, в соответствии с видом разрешенного использования; принять меры о недопущении порчи плодородного слоя почвы, а также провести мероприятие по защите земель и охране почв от иных негативных процессов воздействия на окружающую среду, ухудшающих качество состояния земель.

Поскольку нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» со стороны истца при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, судом не усмотрены, доводы ответчика об обратном отклонены как необоснованные. Управлением представлены надлежащие доказательства соблюдения установленной процедуры, в том числе видеозапись, обращение и ответ на него.

При этом из материалов дела не следует, что на момент рассмотрения спора по существу ответчиком предприняты меры по ликвидации захламления и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19.

В данном случае общество, как арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения, уклоняется от возмещения причиненного вреда почве в любой форме.

Отсутствие проекта рекультивации со стороны ответчика не является основанием для его освобождения от ответственности и отказа в удовлетворении заявленных требований, избранных истцом в качестве защиты нарушенного права.

При этом возможность возмещения вреда, причиненного ответчиком земельному участку с кадастровым номером 26:29:010215:19 в натуре, не утрачена, в том числе поскольку земельный участок находится в аренде у общества по 22.05.2062. Доказательств обратно материалы дела не содержат.

Равным образом из материалов дела не усматривается наличие иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 26:29:010215:19, на котором выявлено захламление почвы отходами животноводства.

Судом установлено, что общество, будучи арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, является реальным причинителем вреда.

В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Применительно к вреду, причиненному почве как объекту окружающей среды, в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая отсутствие в материалах дела доказательств проведения ответчиком работ по ликвидации отходов животноводства и рекультивации арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, при наличии подтверждения материалами дела вины общества в причинении вреда окружающей природной среде при осуществлении своего основного вида деятельности (01.41 разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока), суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований, как наиболее оперативных и эффективных для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.


Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о разумности заявленных истцом сроков исполнения решения суда ответчиком, в том числе поскольку в указанные сроки в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, заявленные истцом меры по восстановлению окружающей среды имеют реальный характер.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

уточнение исковых требований Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, принять.

Уточненные исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское», ст-ца Суворовская, ОГРН <***>:

в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу ликвидировать захламление на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская, на площади 3,5 га;

предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, материалы (фотоматериалы, видеоматериалы и (или) иные документы), подтверждающие ликвидацию захламления на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская, на площади 3,5 га;

в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га;

после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенном по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га;

по результатам завершения рекультивационных работ нарушенного земельного участка с кадастровым номером 26:29:010215:19, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Суворовский сельсовет, в 1400 м на северо-запад от пересечения ул. Шоссейная и ул. Тамлыкская, ст. Суворовская на площади 3,5 га, предоставить в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, акт о рекультивации земель с приложением.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СХП Суворовское», ст-ца Суворовская, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова