Постановление от 15 февраля 2018 г. по делу № А79-2501/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-2501/2017

15 февраля 2018 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Павлова Владимира Николаевича


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.08.2017,

принятое судьей Павловой О.Л., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017,

принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,

по делу № А79-2501/2017


по заявлению индивидуального предпринимателя Павлова Владимира Николаевича (ОГРНИП: 315213000014792, ИНН: 212906217248)


о признании недействительным согласования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на открытие маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары – Ульяновск (Новый город)», изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723,


третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «С-путник», Министерство транспорта Российской Федерации, Углов Николай Геннадьевич,


и у с т а н о в и л :


индивидуальный предприниматель Павлов Владимир Николаевич (далее – Предприниматель, ИП Павлов В.Н.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным согласования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) на открытие маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары – Ульяновск (Новый город)», изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723; об обязании Министерства принять меры по прекращению обслуживания ООО «ТК «С-путник» маршрута регулярных перевозок № 585 «Чебоксары – Ульяновск (Новый город)» со временем отправления из города Чебоксары 10 часов 07 минут, из города Канаш 11 часов 35 минут, из н.п. Батырево 12 часов 16 минут, из села Шемурша 12 часов 40 минут, а именно отозвать названное согласование на открытие маршрута регулярных перевозок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «С-путник» (далее – ООО «ТК «С-путник»), Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России), Углов Николай Геннадьевич.

Решением суда первой инстанции от 17.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.11.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Ссылаясь на статью 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), статьи 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденный приказом Минтранса от 14.08.2003 № 178 (далее – Порядок № 178), заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, спорный маршрут является незаконным, не соответствует требованиям безопасности дорожного движения и нарушает права и законные интересы ИП Павлова В.Н. в сфере предпринимательской деятельности. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

ООО «ТК «С-путник» в отзыве отклонило доводы, приведенные в жалобе.

Министерство в пояснениях на кассационную жалобу позицию по делу поддержало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, письмом от 03.08.2015 № 051/08-3952 Министерство согласовало Предпринимателю открытие маршрута № 585 «Чебоксары – Ульяновск» со временем отправления из города Чебоксары в 10 часов 16 минут, из города Ульяновска в 18 часов 00 минут ежедневно.

Предприниматель допущен к осуществлению перевозок на основании паспорта автобусного маршрута № 585 «Чебоксары – Ульяновск», утвержденного 04.08.2015 Министерством и согласованного с Министерством строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области.

ИП Павлов В.Н., осуществляющий пассажирские перевозки по регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары – Ульяновск», 06.11.2015 зарегистрирован и внесен Минтрансом России в общероссийский реестр за № 2179585.

В реестре межрегиональных маршрутов Минтранса России по состоянию на 17.02.2017 маршрут № 585 АВ «Центральный» города Чебоксары – АВ город Ульяновск числится за Предпринимателем за регистрационным номером 21.73.027, со временем отправления спорных рейсов: АВ «Центральный» города Чебоксары – 10 часов 16 минут, Канашский автовокзал – 11 часов 34 минут, ДКП села Батырево – 12 часов 31 минута, ДКП села Шемурша – 12 часов 50 минут ежедневно.

Кроме того, пассажирские перевозки по регулярному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары – Батырево – Шемурша – Ульяновск (Новый город)» осуществляет ООО «ТК «С-путник», зарегистрированное и внесенное в Реестр Минтрансом России 14.10.2008 за № 2199585.

Право ООО «ТК «С-путник» на осуществление междугородних перевозок следует из паспорта автобусного маршрута № 585, утвержденного Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и согласованного с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Ульяновской области 29.09.2008.

Открытие маршрутов производилось в соответствии с приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации».

Письмом от 11.10.2013 № 051/08-3723 Министерство согласовало Предпринимателю открытие дополнительного рейса по регулярному межсубъектному автобусному маршруту № 585 «Чебоксары (Центральный автовокзал) – Ульяновск (Новый город)» со временем отправления из города Чебоксары в 10 часов 07 минут, из города Канаш в 11 часов 35 минут, н. п. Батырево в 12 часов 16 минут, села Шемурша в 12 часов 40 минут ежедневно.

Посчитав согласование ООО «ТК «С-путник» на осуществление междугородних перевозок не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 65, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 4 – 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), Порядком № 178, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченным органом в сфере осуществления межрегиональных регулярных перевозок является федеральный орган исполнительной власти, то есть Минтранс России.

Полномочия федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации по установлению, изменению или прекращению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также основания для принятия соответствующего решения, определены в статьях 4 – 8, 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

В пунктах 3, 4, 5 Порядка № 178 определено, что открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К перевозчикам пассажиров по регулярным маршрутам между субъектами Российской Федерации допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующие лицензии.

На основании пункта 6 Порядка № 178 для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и другое); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут (пункт 9 Порядка № 178).

Таким образом, открытие и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом при наличии одновременно двух условий: потребности населения в перевозках и возможности обеспечения безопасных условий перевозок; инициатором открытия либо закрытия маршрута может являться любое заинтересованное лицо; паспорт маршрута оформляется хозяйствующим субъектом после получения согласия на открытие маршрута.

Действующее законодательство определяет последовательность действий уполномоченного органа и хозяйствующего субъекта, заинтересованного в осуществлении перевозочной деятельности по регулярному маршруту между субъектами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласование ООО «ТК «С-путник» маршрута № 585 «Чебоксары – Ульяновск» со временем отправления из города Чебоксары в 10 часов 07 минут, из города Канаш в 11 часов 35 минут, н. п. Батырево в 12 часов 16 минут, села Шемурша в 12 часов 40 минут осуществлено Министерством письмом от 11.10.2013 № 0508-3723.

Паспорт автобусного маршрута № 585 «Чебоксары – Ульяновск» ООО «ТК «С-путник» утвержден Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и согласован Министерством 29.09.2008, внесен Минтрансом России в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра межрегиональных маршрутов Минтранса России в расписание движения автобусов по междугородним маршрутам включены сведения о времени отправления обслуживаемого ООО «ТК «С-путник» рейса по маршруту № 585 «Чебоксары – Ульяновск» со временем отправления из города Чебоксары в 10 часов 07 минут, из города Канаш в 11 часов 35 минут, н. п. Батырево в 12 часов 16 минут, села Шемурша в 12 часов 40 минут.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 220-ФЗ маршрут № 585 «Чебоксары – Ульяновск», выполняемый ООО «ТК «С-путник», перерегистрирован в Реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок за № 21.73.014. Перевозчиком на маршруте согласно данному Реестру является ООО «ТК «С-путник».

В расписании движения по маршруту, внесенному в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, спорный рейс соответствует указанному Реестру.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный вывод о том, что открытие маршрута № 585, выполняемого ООО «ТК «С-путник», было произведено в полном соответствии с нормами указанных нормативных правовых актов.

Доказательств обратного Предприниматель в материалы дела не представил.

Суды установили, что открытие спорного рейса ООО «ТК «С-путник» произведено за два года до открытия маршрута Предпринимателем.

Суды обоснованно посчитали, что в данном случае признание незаконным согласования Министерством открытия ООО «ТК «С-путник» маршрута № 585 «Чебоксары – Ульяновск» со временем отправления из города Чебоксары в 10 часов 07 минут, из города Канаш в 11 часов 35 минут, н. п. Батырево – в 12 часов 16 минут, села Шемурша – в 12 часов 40 минут, изложенного в письме от 11.10.2013 № 051/08-3723, не изменит существующего положения, поскольку маршрут № 585, обслуживаемый ООО «ТК «С-путник», внесен в Реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок с соответствующим расписанием движения автобусов.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что непринятие Министерством мер по прекращению действия маршрута № 585, выполняемого ООО «ТК «С-путник», влечет убытки, которые он несет вследствие осуществления обществом регулярных перевозок по спорному маршруту, правомерно отклонен судами, как не основанный на нормах Федерального закона № 220-ФЗ.

Вопреки части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не представил в материалы доказательств нарушения оспариваемым согласованием своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемое согласование не противоречило требованиям действующего законодательства и не нарушало права и законные интересы ИП Павлова В.Н. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и правомерно отказали последнему в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленными судами обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Кассационная жалоба Предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2017 по делу № А79-2501/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Павлова Владимира Николаевича – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Павлова Владимира Николаевича.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


А.И. Чиграков




Судьи


О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева