Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А26-10249/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10249/2021
г. Петрозаводск
06 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройгарант» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа от 24.09.2021 № 2005 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы и об обязании устранить допущенные нарушения


при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.01.2022,

ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройгарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185014, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 24.09.2021 № 2005 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии государственной экспертизы и об обязании устранить допущенные нарушения.

В отрицательном заключении экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ООО «Стройгарант» в Лососинском участковом лесничестве Прионежского лесничества указано, что в соответствии с пунктом 4.4.21 договора аренды лесного участка от 14.05.2010 № 27-Р (далее - Договор) ООО «Стройгарант» обязано в течение 5 дней с момента прекращения (расторжения) Договора, передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными Проектом освоения лесов. При этом в обязательном порядке должен быть произведен демонтаж всех временных строений и сооружений, возведенных на переданном в аренду лесном участке, и проведены мероприятия по рекультивации лесного участка.

Проект освоения лесов в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке площадью 0,05 га, переданном в аренду ООО «Стройгарант» в Прионежском лесничестве Республики Карелия на 2021-2030 г.г. (далее - Проект), представленный на государственную экспертизу, разработан на срок действия Договора (по 15.06.2030). При этом в Проекте на момент прекращения Договора не запроектированы мероприятия по демонтажу всех временных строений и сооружений, возведенных на переданном в аренду лесном участке, и мероприятия по рекультивации лесного участка.

Исходя из вышеизложенного, необходимо запроектировать проведение мероприятий к сроку завершения действия Проекта, предусмотренные пунктом 4.4.21 Договора.

Экспертная комиссия, рассмотрев представленный проект освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, переданном в аренду ООО «Стройгарант» в Лососинском участковом лесничестве Прионежского лесничества, установила:

Проект освоения лесов не соответствует договору аренды лесного участка

от 14.05.2010 №27-Р.

Проект освоения лесов подлежит доработке.

Оспариваемым приказом Министерство утвердило названное отрицательное заключение.

В обоснование требования о признании недействительным приказа Общество указало следующее.

Как следует из оспариваемого приказа и заключения экспертизы, основанием для отказа в положительном утверждении Проекта освоения лесов ООО «Стройгарант» явился единственный довод о том, что Обществом в Проект освоения лесов на момент прекращения договора не запроектированы мероприятия по демонтажу всех временных строений и сооружений, возведенных на переданном в аренду лесном участке и мероприятий по рекультивации лесного участка.

Каких-либо иных доводов и ссылок на несоблюдение Обществом в Проекте освоения лесов норм действующего законодательства не содержится.

Процедура разработки, утверждения, состав, порядок разработки проекта освоения лесов закреплена в Приказе № 69 от 29.02.2012 Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении состава Проекта освоения лесов и порядка его разработки».

В соответствии с п. 1 раздела I Приказа от 29.02.2012 № 69 Проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлены в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 раздела II Приказа № 69 Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 19 раздела II Приказа № 69 Подраздел "Осуществление рекреационной деятельности" включает в себя: основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом; функциональное зонирование лесного участка по видам рекреационного использования (тематическая лесная карта); ландшафтно-рекреационная характеристика лесного участка (приложения № 43 - 49), повыдельная тематическая лесная карта (указанные сведения приводятся только в случае, если площадь лесного участка равна или более 3 гектаров); проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности (приложения № 50 - 52, 54).

Перечень соответствующих мероприятий установлен нормативно и не подлежит расширительному толкованию.

Составной частью приказа № 69 от 29.02.2021 г. являются приложения в виде таблиц с указанием соответствующих данных, сведений.

Однако, как указал заявитель, ни в тексте приказа № 69 от 29.02.2012, ни в приложениях не предусмотрено такое действие как «проектировка мероприятий по демонтажу всех временных строений и сооружений», как обязательное условие проекта освоения лесов. Соответственно, сам по себе проект освоения лесов согласно Приказу № 69 от 29.02.2012 Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении состава Проекта освоения лесов и порядка его разработки» не должен в обязательном порядке содержать условие о «проектировке мероприятий по демонтажу всех временных строений и сооружений».

Вместе с тем, только отсутствие в Проекте освоения лесов указанной формулировки послужило формальным основанием для дачи отрицательного заключения экспертной комиссии.

Сославшись на статью 88 Лесного кодекса Российской Федерации, Общество указало, что проект освоения лесов не является договором, а нормативно определяет на основании действующего законодательства соответствующие требования, предъявляемые к леспользователю как в части мероприятий, так и в части их объема.

Проект освоения лесов не является документом, в котором механически копируются мероприятия (права и обязанности и т.п.) из договора аренды, в проект нельзя по своему усмотрению включить сведения, не предусмотренные Приказом № 69 от 29.02.2012 Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении состава Проекта освоения лесов и порядка его разработки», т.к. состав проекта, его состав и порядок принятия и утверждения закреплены нормативно.

В данном случае обжалуемый приказ и отрицательное заключение № 406 от 24.09.2021 не содержат ссылок на несоответствие представленного Обществом Проекта действующему законодательству - в указанных актах вообще отсутствуют ссылки на Приказ № 69 от 29.02.2012, который и регулирует указанную деятельность.

Также Общество указало, что обязанность по рекультивации прямо предусмотрена в приказе № 69 от 29.02.2012 только в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых», где содержатся следующие сведения: основные параметры и нормативы использования лесов для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с лесохозяйственным регламентом; обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых; проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для геологического изучения недр, разработки полезных ископаемых (приложение № 58); территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при геологическом изучении недр, разработке полезных ископаемых (тематическая лесная карта); о рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель (приложение № 59). К сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Вместе с тем, ненормативный акт об отказе в утверждении проекта освоения лесов должен содержать нормы, ссылки и сведения регулирующего документа, что в данном случае отсутствует.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что в соответствии с частью 8 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, указывается в приложении № 10. Разделом 6 приложения № 10 установлены «Проектируемые мероприятия» в отношении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

С учетом вышеозначенных требований действующего законодательства (пп. «н», «о» Правил, ч.6 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации) в приложении № 10 к проекту освоения лесов в разделе 6 должны быть указаны мероприятия по демонтажу объекту не связанных с созданием лесной инфраструктуры и рекультивации земель.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 14.05.2010 № 27-Р сроком до 15.06.2030. Предметом договора является лесной участок с кадастровым номером 10:20:05 20 02:246, общей площадью 500 кв.м, расположенный в ГКУ РК "Прионежское центральное лесничество" в западной части кадастрового квартала 10:20:05 20 02. Лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности (организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) (пункт 1.5 договора).

Согласно пункту 3.1 договора пользование лесным участком, переданным в аренду, осуществляется в соответствии с действующими нормативно-технологическими документами, утвержденными специально уполномоченными органами государственной власти в области лесных отношений, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, с режимом использования и охраны, установленного для лесничества.

Пунктом 4.3.2 договора предусмотрено, что арендатор вправе осуществлять возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с Проектом освоения лесов.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, предусмотренных ст. 41 лесного кодекса Российской Федерации и определенных в Проекте освоения лесов.

Пунктом 4.4.9. Договора предусмотрено, что арендатор (Общество) обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. При проведении лесоустройства на лесном участке, переданном в аренду, предоставить новый Проект в течение года с момента завершения лесоустроительных работ.

Проект освоения лесов должен включать:

- Районирование лесного участка на функциональные зоны:

а) зона интенсивного посещения;

б) зона экстенсивного строго регулируемого рекреационного использования;

в) зона фаунистического покоя (тематическая лесная карта).

- Ландшафтно-рекреационную характеристику лесного участка, переданного в аренду, и проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности;

- Мероприятия по противопожарному обустройству лесов и защите лесов от вредных организмов;

- Проект рекультивационных мероприятий, которые необходимо осуществить до сдачи участка при прекращении договора.

В соответствии с пунктом 4.4.21. Договора арендатор обязан в течение 5 дней с момента прекращения (расторжения) настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными Проектом освоения лесов. При этом в обязательном порядке должен быть произведен демонтаж всех временных строений и сооружений, возведенных на переданном в аренду лесном участке, и проведены мероприятия по рекультивации лесного участка.

Общество разработало и представило в Министерство на государственную экспертизу проект освоения лесов на 2021-2030 годы.

Приказом Министерства № 2005 от 24.12.2021 утверждено отрицательное заключение №406 от 24 сентября 2021 года экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке.

Полагая, что названный приказ Министерства не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии с часть 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Осуществление использования лесов в рекреационных целях осуществляется в соответствии с «Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» утвержденными Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 908 (далее - Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 8 Правил, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять рекультивацию земель, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сразу после прекращения эксплуатации, утраты функциональных свойств или гибели таких объектов

Согласно подпункту «о» пункта 8 Правил, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны после прекращения действия договора аренды лесного участка или решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование привести лесной участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Требования названных законодательных положений отражены и закреплены в договоре аренды лесного участка, заключенного между Министерством и Обществом.

По смыслу названных норм лицо, осуществлявшее использование лесов в рекреационных целях, после прекращения действия договора аренды лесного участка должно осуществить демонтаж объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, после чего провести рекультивацию земель в установленном законом порядке.

В соответствии со статьями 12 и 88 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется на основании договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее-Приказ).

В соответствии с частью 8 Приказа характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке указывается в приложении № 10. Разделом 6 приложения № 10 установлены «Проектируемые мероприятия» в отношении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

С учетом требований пп. «н», «о» Правил, ч.6 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации в приложении № 10 к проекту освоения лесов в разделе 6 должны быть указаны мероприятия по демонтажу объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и рекультивации земель.

Как следует из разработанного Обществом Проекта освоения лесов, в разделе 4.1. Приведена характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Указано следующее.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

В границах лесного участка к существующим объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, относится постройка временная, используемая в рекреационных целях.

Указанный объект был возведен на основании проекта освоения лесов получившего положительное заключение государственной экспертизы от 11.06.2020 №128, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 18.06.2020 №1030.

К проектируемым объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры относится элемент благоустройства лесного участка (настил).

Характеристика указанных объектов приведена в таблице 4.1, а их пространственное размещение показано на карте размещения существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (приложение 4).Постройка, используемая в рекреационных целях, представляет собой временное деревянное строение каркасного типа с мансардой, используемое в качестве попутного бытового обслуживания и питания отдыхающих граждан. Фундамент - из бутового камня. Энергоснабжение - от существующей (за пределами участка аренды) линии электропередачи; отопление помещений - электрическое; питьевое водоснабжение - привозной водой. Для сбора и очистки бытовых сточных вод и канализации установлена система локальных очистных сооружений «Евробион».

Для удобства передвижения посетителей, а также в целях предохранения почвы от вытаптывания вдоль временной постройки со стороны озера планируется установка элементов благоустройства лесного участка - деревянных настилов.

Как видно из Проекта освоения лесов, мероприятия по демонтажу временных строений и сооружений, возведенных на переданном в аренду лесном участке, и мероприятия по рекультивации лесного участка, в Проекте освоения лесов не запроектированы.

При этом обязанность по проектированию данных мероприятий прямо закреплена и в пункте 4.4.9 Договора.

Отклоняется судом довод Общества о том, что осуществление названных мероприятий предусмотрено в разделе 2.5. Проекта освоения лесов, поскольку в названном разделе имеется лишь указание на то, что при прекращении действия договора аренды лесного участка Арендатор обязан передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, и с характеристиками, установленными настоящим проектом освоения лесов.

Указанный раздел не содержит мероприятий по демонтажу возведенных временных строений и сооружений.

Государственная экспертиза проекта освоения лесов осуществляется в соответствии с «Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», утвержденным Приказ Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 135).

Согласно п. 10 Порядка № 135 положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 135, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям.

Поскольку при проведении государственной экспертизы представленного Обществом проекта освоения лесов было выявлено его несоответствие нормам действующего лесного законодательства, Министерством обоснованно принят оспариваемый приказ об утверждении отрицательного заключения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемый приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Стройгарант» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья


Цыба И.С.