Постановление от 8 декабря 2022 г. по делу № А32-3606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-3606/2022
г. Краснодар
08 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.12.2022), от третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 27.12.2021), в отсутствие заинтересованных лиц: администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А32-3606/2022,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Зевс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) и управлению архитектуры и градостроительства администрации (далее – управление), в котором просило признать незаконными отказ управления от 24.12.2021 № 4240/03.2 во внесении изменений в градостроительный план № РФ-23-4-53-1-02-2021-3720 на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31 (далее – градостроительный план земельного участка), а также пункт 11 градостроительного плана земельного участка в части внесения в него сведений об отнесении указанного земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, обязать управление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем исключения из пункта 11 градостроительного плана земельного участка указанных сведений.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

Решением суда от 04.07.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2022, признан незаконным пункт 11 градостроительного плана земельного участка в части внесения в него сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019. На управление возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем исключения из пункта 11 градостроительного плана земельного участка указанных сведений. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением и постановлением, министерство обратилось в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по рассматриваемому делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, принятые судебные акты являются незаконными и необоснованными. Муниципальным образованием Туапсинский район нарушена процедура согласования генерального плана с Рослесхозом, что привело к незаконному включению земель лесного фонда Ольгинского участкового лесничества, в том числе в квартале 89, в земли населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района. Спорный земельный участок расположен в границах Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества, квартал 89, части выдела 6, 7; указанное следует из результатов сопоставление материалов лесоустройства Джубгского лесничества и публичной кадастровой карты, размещённой на сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю. Наличие пересечения спорного земельного участка с землями лестного фонда обусловливает необходимость привлечения к участию в деле собственника – Рослезхоза, права которого затрагиваются принятыми судебными актами.

В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить оспариваемые акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что общество является собственником земельного участка площадью 10 508 кв. м с кадастровым номером 23:33:0106004:31, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский р-н, пос. базы отдыха «Ласточка», квартал Кавказ, № 1, о чем 20.08.2008 в ЕГРН внесена соответствующая запись.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты капитального строительства, находящиеся в собственности общества: нежилое здание канализационной станции площадью 73,4 кв. м, литера А, этажность – 1, кадастровый номер 23:33:0000000:128, хозяйственная постройка площадью 118,3 кв. м, литеры В и В1, этажность – 2, кадастровый номер 23:51:0000000:531.

На основании заявления общества управление 02.06.2021 подготовило и выдало градостроительный план земельного участка, в пункте 11 которого содержится запись об отнесении земельного участка к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Общество 23.11.2021 обратилось в управление с заявлением о внесении изменений в пункт 11 градостроительного плана земельного участка в части отнесения земельного участка к землям лесного фонда.

В письме от 24.12.2021 управление отказало обществу во внесении изменений в градостроительный план земельного участка со ссылкой на вступившее в законную силу решение Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106004:31 отнесен к землям лесного фонда.

Общество, ссылаясь на несоответствие указанного отказа управления действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Признавая незаконным пункт 11 градостроительного плана земельного участка в части внесения в него сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106004:31 к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в рассматриваемом случае указанный пункт градостроительного плана земельного участка в оспариваемой части не соответствует сведениям ЕГРН, требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), Порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.04.2017 № 741/пр (далее – приказ № 741/пр). Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов. Решение Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019 не свидетельствует об изменении категории спорного земельного участка до внесения соответствующих сведений в ЕГРН и не устанавливает в своей резолютивной части категорию спорного земельного участка.

Между тем суды не учли следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса, в соответствии с которой такие планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 данной статьи.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса. В нем, в частности, должна содержаться информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий (пункт 9); о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункт 10).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом № 741/пр.

Как установили суды и следует из материалов дела, на основании заявления общества управление 02.06.2021 подготовило и выдало градостроительный план спорного земельного участка, в пункте 11 которого отражено, что спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда на основании решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019.

Решением Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019 удовлетворен административный иск Федерального агентства лесного хозяйства, признан не действующим со дня принятия решение Совета муниципального образования Туапсинский район сессии 7 от 31.01.2013 № 66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.

Давая оценку правомерности включения в пункт 11 градостроительного плана земельного участка сведений об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, суды ограничились формальным исследованием решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, по результатам которого указали, что названный судебный акт не содержит однозначно в себе сведений об отнесении земельного участка к землям лесного фонда.

В то время как министерство настаивало на том, что спорный земельный участок расположен в границах Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества, квартал 89, части выдела 6, 7, ссылаясь на результаты сопоставления материалов лесоустройства Джубгского лесничества и публичной кадастровой карты, размещённой на сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Таким образом, между сторонами фактически возник спор относительно категории спорного земельного участка.

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса данного спора необходимо было руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Из обжалуемых судебных актов не следует, что судами при наличии возражений министерства, а также правовых выводов, изложенных в решении Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 по делу № 3а-1124/2019, проверялись данные обстоятельстваи исследовались соответствующие документы, однако они имеют существенное значение для правильного разрешения спора.

Таким образом, учитывая соблюдение принципа правовой определенности, судам надлежало достоверно установить, к какой категории относится спорный земельный участок.

При этом в ходе судебного разбирательства министерство указывало на неправомерность рассмотрения спора и разрешения вопроса о вхождении спорного земельного участка в земли лесного фонда без собственника земель лесного фонда, его уполномоченного органа, права которого могут быть затронуты при принятии судебного акта.

Земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и ограничены в обороте (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Согласно пункту 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз наделен полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

При таких обстоятельствах разрешение вопроса о вхождении спорного земельного участка в земли лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, без собственника земель лесного фонда неправомерно.

Рассматривая заявленные требования, суду для разрешения указанного вопроса следовало привлечь к участию в деле орган, уполномоченный на распоряжение землями лесного фонда, и с участием данного лица (как представителя собственника этих земельных участков) разрешить спор.

При таких обстоятельствах вывод судов о необоснованном внесении в пункт 11 градостроительного плана земельного участка сведений об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда суд кассационной инстанции считает преждевременным, сделанным по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела и без надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов и пояснений участвующих в деле лиц.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Из совокупности имеющихся в материалах дела документов невозможно с достоверностью установить, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда (является федеральной собственностью). Вывод о том, что спорный участок не отнесен к землям лесного фонда (федеральной собственности), сделан судами без анализа материалов лесоустройства Джубгского лесничества и привлечения к участию в деле уполномоченного органа, собственника земель лесного фонда.

Кроме того, статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда.

Ограничение предмета доказывания при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, повлекшее принятие ошибочных судебных актов, может являться основанием для направления дела на новое рассмотрение (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 16112/2009, от 16.11.2010 № 8467/2010).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суды неполно выяснили все существенные для дела обстоятельства в их совокупности, а у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия по установлению новых обстоятельств, судебные акты обеих инстанций следует отменить, дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства определить надлежащий субъектный состав участвующих в деле лиц, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, устранить выявленные противоречия, дать правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить его с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.07.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2022 по делу № А32-3606/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Р.Г. Калуцких



Судьи

В.А. Анциферов


В.Е. Епифанов