Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А60-25352/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25352/2024
20 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Академического района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления о выносе нестационарного торгового объекта.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации с требованием о признании незаконным уведомления № 06/06052024 от 06.05.2024 о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В предварительном судебном заседании 28.06.2024 заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Определением от 01.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

16.07.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебное заседание 16.07.2024 заявитель явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Определением от 17.07.2024 судебное разбирательство отложено на 06.08.2024.

06.08.2024 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: сведений о направлении копии отзыва заявителю. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебное заседание 06.08.2024 стороны явку представителей не обеспечили.

Спор разрешен в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга (далее – Администрация района) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – Предприниматель) был заключен договор от 01.11.2021 № 239-2020/Л, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта (далее – Договор).

В соответствии с п. 2.2. настоящий Договор заключен на срок 3 (три) года.

В связи с тем, что Договор был заключен на компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта, дополнительным соглашением к Договору от 30.05.2023 п. 2.2. был изложен в следующей редакции: «2.2. Настоящий Договор заключен до 01.01.2024».

Соглашением о замене стороны от 01.06.2023 Администрация Ленинского района города Екатеринбурга на основании п.2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 23.05.2023 № 1264 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» передала все права и обязанности, имеющиеся у нее в момент настоящего Соглашения по отношению к индивидуальному предпринимателю ФИО1, возникшие из договора от 01.11.2021 № 239-2020/Л, Администрации Академического района города Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 06.03.2024 № 555 нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: Краснолесья, 12, тип НТО -павильон, специализация НТО - торговля универсальная, площадь НТО - 40,0, исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Академического района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В порядке, предусмотренном Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", специалистом Администрации района были выполнены мероприятия по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

06.05.2024 главным специалистом отдела потребительского рынка Администрации района был выявлен нестационарный торговый объект по адресу: Краснолесья, 12, наименование объекта Megaflowers, о чем составлен Акт № 06/06052024.

Решением комиссии Администрации Академического района города Екатеринбурга от 06.05.2024 № 6 на основании окончания срока действия Договора, руководствуясь Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" было принято решение о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> (напротив ТЦ Краснолесье).

Уведомлением от 06.05.2024 № 06/06052024 был предоставлен срок для добровольного выноса (демонтажа) НТО (дата размещения на поверхности НТО 06.05.2024) 12.05.2024.

Посчитав уведомление № 06/06052024 от 06.05.2024 Администрации района незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на наличие действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Заинтересованное лицо, ссылаясь на то, что Постановление Администрации города Екатеринбурга об исключении спорного объекта не обжаловано, возражает против удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381 - ФЗ).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой отрасли в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле). При этом Законом о торговле закрепляются базовые нормы размещения НТО, а порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее – Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение). Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Академического района города Екатеринбурга.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом произвольная установка НТО на муниципальных и государственных земельных участках, равно как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Как указано ранее, срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта истек 01.01.2024.

Согласно пункту 17 Порядка размещения нестационарных торговых объектов нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет в случае установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление № 3757) мероприятия, предусмотренные разделами 2, 3 Положения № 27/77, выполняют территориальные органы Администрации города Екатеринбурга в части выявления незаконно размещенных НТО, подготовки уведомления о выносе незаконно размещенного НТО.

Согласно Положению № 27/77 к незаконно размещенным НТО относятся объекты, места размещения которых отсутствуют в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга, и (или) в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом установлено, материалами дела подтверждено, что спорный нестационарный торговый объект, принадлежащий предпринимателю ФИО1, размещен на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0404012:2265 по адресу: <...>.

Из материалов дела также следует, что Администрацией района составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 06.05.2024 № 06/06052024, основанием для вынесения которого являлось окончание срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Впоследствии Администрацией района вынесено и размещено на нестационарном торговом объекте спорное уведомление о демонтаже со сроком добровольного выноса до 12.05.2024.

Учитывая, что Постановление Администрации города Екатеринбурга от 06.03.2024 № 555 об исключении спорного объекта в судебном порядке не обжаловано, действует и имеет законную силу, срок действия договора истек, суд признает действия Администрации законными, соответствующими действующим нормативным актам.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, поскольку заявителем не приведено правовое основание для размещения спорного нестационарного объекта на земельном участке, срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта истек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания не соответствующим закону уведомления о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Е.С. Чудникова