Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А56-76062/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76062/2023
22 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зюльковской А.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.10.2023 (онлайн) от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023

установил:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.05.2024 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

По ходатайству Общества судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, за Обществом зарегистрировано право собственности на одноэтажное здание административно-бытового корпуса площадью 395,9 кв. м с кадастровым номером 78:12:0007012:2028, расположенное по адресу: <...>.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 23.05.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка площадью 426 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутр. м. о. Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава, ул. Седова, участок 183, который предстоит образовать в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Комитета от 16.06.2023 № 05-26-23347/23-0-0 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктов 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Как указал Комитет, участок расположен в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.» и в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «ул. Седова от Смоляной ул. с подключением к Широтной магистрали скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул.», в отношении которых постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255, от 11.01.2023 № 6 утверждены проекты планировки с проектами межевания (ППиПМ). В соответствии с ППиПМ участок расположен в границах образуемого земельного участка (ОЗУ-74) с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Образование испрашиваемого участка указанными проектами межевания территории не предусмотрено. Кроме того, границы образуемого земельного участка пересекают красные линии, утвержденные в составе ППиПМ; предоставление участка в границах территории общего пользования противоречит режиму использования земель общего пользования.

Не согласившись с данным отказом, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема не подлежит утверждению уполномоченным органом в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4), расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

Как указало Общество в заявлении, право собственности на здание с кадастровым номером 78:12:0007012:2028 перешло к нему в результате реорганизации правопредшественника открытого акционерного общества «Управление монтажных работ», которое, в свою очередь, стало собственником данного объекта в результате приватизации на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 472. Оформление права на соответствующий земельный участок на момент приватизации здания не представлялось возможным, поскольку земельный участок не был поставлен на кадастровый учет. Впоследствии 18.12.2019 был поставлен на кадастровый учет земельный участок уточненной площадью 13,881 кв. м с кадастровым номером 78:12:0007012:2571, в границы которого не вошло здание с кадастровым номером 78:12:0007012:2028, расположенное в территориальной зоне улично-дорожной сети. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2020 по делу № А56-73967/2020.

Исходя из пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По смыслу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, по общему правилу, образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 3 названной статьи установлены случаи, когда образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 той же статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в частности, в случае, необходимости установления, изменения или отмены красных линий (пункт 2); необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3); планируемого строительства, реконструкции линейного объекта (пункт 5).

Как усматривается из оспариваемого решения Комитета, проекты планировки с проектами межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, утверждены в целях размещения на данной территории линейного объекта регионального значения, то есть не в связи с необходимостью образования земельных участков или изменения существовавших красных линий.

По утверждению Общества, земельный участок в соответствии с приложенной к его заявлению схемой сформирован исключительно по наружным границам здания с кадастровым номером 78:12:0007012:2028.

В силу пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основополагающими принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); платность использования земли (подпункт 7).

В развитие принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности, предоставлено исключительно право на приобретение таких участков.

В то же время отсутствие оформленного права на земельный участок не освобождает собственника недвижимости от обязанности оплачивать пользование земельным участком, занятым этой недвижимостью.

Таким образом, оформление землепользования под объектом недвижимости является одновременно и правом, и обязанностью собственника такого объекта, поскольку направлено на установление определенности в земельных правоотношениях.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и координатам характерных точек, граница Участка проходит по границе объекта капитального строительства с кадастровым номером 78:12:0007012:2028 (согласно координатам, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости, далее - Здание).

Границы Участка пересекают границы земельного участка (ОЗУ № 74), который в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255 будет отнесен к территориям общего пользования, в том числе в отношении которого предполагается изъятие для государственных нужд.

По сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга», Участок расположен в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 2. Участок от транспортного узла на пересечении с Витебским пр. до пересечения с Союзным пр.» (далее - ПП и ПМ) и в границах территории для размещения линейного объекта регионального значения «ул. Седова от Смоляной ул. с подключением к Широтной магистрали скоростного движения с мостом через р. Неву в створе

Фаянсовой ул. -Зольной ул,», в отношении которых постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255, от 11.01.2023 № 6 утверждены проекты планировки с проектами межевания.

В соответствии с ППиПМ Участок расположен в границах образуемого земельного участка (ОЗУ-74), с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Образование Участка указанными проектами межевания территории не предусмотрено.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 255, а также Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.01.2023 № 6 являются нормативными правовыми актами, в установленном порядке никем не оспорены.

Границы Участка пересекают красные линии, утвержденные в составе ППиПМ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Предоставление Участка конкретному лицу противоречит режиму использования земель общего пользования.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.