Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А43-348/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-348/2025

г. Нижний Новгород                                                                                                      24 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено  24 февраля 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-8), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры  Сормовского района г. Нижнего Новгорода Прокуратуры Нижегородской области  о привлечении к административной ответственности ООО «Ситилаб МО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Прокуратура  Сормовского района г. Нижнего Новгорода Прокуратуры Нижегородской области (далее – заявитель, Прокуратура) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ситилаб МО» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представитель общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя общества при его надлежащем извещении.

Обществом направлен отзыв, согласно которому общество возражало против заявленного  требования,  в обоснование  чего указало, что общество  занимается исключительно регистрацией  и штрихкодированием  биологического материала, при этом  лабораторные  исследования на базе  ООО "Ситилаб МО" не выполняются.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, Прокуратурой Сормовского района г. Нижнего Новгорода в соответствии с поручением заместителя прокурора области 23.10.2024проведена проверка исполнения ООО «Ситилаб МО» требований законодательства об охране здоровья граждан, а также санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья граждан.

Для всесторонней проверки ООО «Ситилаб МО», осуществляющего на основании лицензии от 27.10.2021 № Л041-01164-52/00562627 медицинскую деятельность по адресу: <...> лит КК 1, комнаты 1-5, 49-52, п/помещения № 1-13, привлечены специалисты территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области.

Установлено, что 23.10.2024 ООО «Ситилаб МО» по указанному адресу во исполнение обязательств, принятых по договору на оказание услуг по регистрации биологического материала, заключенного 10.01.2022 с ООО «Научно-методический центр клинической лабораторной диагностики Ситилаб», осуществляло работы по приему, регистрации, сортировке и идентификации биоматериала, в том числе с использованием автоматизированных систем, таким образом, ООО «Ситилаб МО» осуществляло деятельность, относящуюся к лабораторной диагностике, в отсутствие в реестре лицензий соответствующего вида работ.

Усматривая  в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Прокурором Сормовского района г.Н.Новгорода 26.12.2024 вынесено постановление   при участии  представителя по  доверенности  от 01.12.2024 ФИО3 о возбуждении  дела об  административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность - приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, работы по лабораторной диагностике подлежат лицензированию.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), пунктом 2 части 1 статьи 2 которого охрана здоровья граждан определена как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктами 3, 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; диагностика -        комплекс        медицинских        вмешательств,        направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых в том числе посредством проведения лабораторных исследований.

Утверждение правил проведения лабораторных исследований согласно пункту 19 части 2 статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Соблюдение медицинскими организациями правил проведения лабораторных и иных видов диагностических исследований в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 87 Федерального закона № 323-ФЗ является предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности являются индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих - организациях управленческие функции, и юридические лица.

Согласно пункту 1 Примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

 Лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 852).

 Согласно пункту 6 Постановления № 852 предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

 а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ.

Согласно пункту 7 Постановления № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

 При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения лабораторных исследований, включая клинические лабораторные исследования и микробиологические исследования, в медицинских и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность на основании лицензии, предусматривающей выполнение работ(услуг) по клинической лабораторной диагностике и (или) лабораторной генетике и (или) медицинской микробиологии и (или) бактериологии и (или) вирусологии и (или) лабораторной микологии и (или) паразитологии и (или) лабораторной диагностике, установлены Правилами проведения лабораторных исследований, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.05.2021 № 464н (далее - Правила).

Таким образом в силу правил №464н лабораторная диагностика является лицензируемым видом деятельности и может  осуществляться организациями  имеющие  лицензию предусматривающую указанный вид  деятельности, что является требованием указанных Правил.

В силу приведенных  норм, нарушение допущенное обществом является грубым лицензионным требованием  и образует  в  действиях  общества  признаки состава правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку, как следует из материалов дела, общества имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Однако осуществление деятельности, не предусмотренной такой лицензии, в силу приведенных выше норм образует в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Относительно переквалификации административного правонарушения на часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ суд указывает следующее.

 В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, включены в главу "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций".

 Вместе с тем, поскольку санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает менее строгую меру ответственности, чем санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переквалификация совершенного предпринимателем административного правонарушения на часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ ухудшит положение указанного лица, что не соответствует приведенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью.

Осуществление деятельности по проведению лабораторных исследований в отсутствие лицензии непосредственно не посягает на права и законные интересы потребителей, в связи с чем годичный срок за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарноэпидемиологического благополучия населения, о защите прав потребителей применению не подлежит.

 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса 13 Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснило в пункте 18, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

 Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

 В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Из пункта 19 этого же Постановления следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

 В рассматриваемом случае установлен и документально подтвержден факт проведения лабораторных испытаний в лаборатории общества только 23.10.2024.

 Таким образом, совершенное правонарушение ограничено конкретной датой 23.10.2024, не является длящимся с учетом содержательно-правового смысла статьи 2 Гражданского кодекса РФ и установленных фактических обстоятельств дела, оно окончено в тот же день.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела истек срок для привлечения общества к административной ответственности.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом.

 Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                               Е.И. Вершинина