Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А55-25038/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



22 декабря 2022 года

Дело №

А55-25038/2022



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 15 декабря 2022 года дело по заявлению


Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва №12 "ЛАДА" г.о.Тольятти


к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области


с участием в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя:

- Администрации городского округа Тольятти


о признании недействительным предписания


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по дов. т 19.01.2022 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по дов. от 18.04.2022 г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать предписание Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти №04-03/1 от 01.07.2022г. в части возврата в бюджет городского округа Тольятти средств субсидии, использованных не по целевому назначению в сумме 2 808,4 тыс.руб. недействительным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, позицию по делу не представило.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, в соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти (далее КСП г.о. Тольятти) на 2022 год, утверждённым распоряжением председателя КСП г.о. Тольятти от 01.03.2022 №01.03.2022, была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, средств от приносящей доход деятельности, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципальным бюджетным учреждением спортивной школой олимпийского резерва № 12 «Лада» городского округа Тольятти (далее - МБУ СШОР № 12 «Лада») за 2020-2021 годы.

В ходе проведения проверки КСП г.о. Тольятти выявлен факт причинения ущерба бюджету городского округа Тольятти и составлен акт проверки от 12.05.2022г. (далее - Акт проверки).

По результатам рассмотрения Акта проверки учреждением в адрес КСП г.о. Тольятти были направлены возражения от 24.05.2022г. исх. № 93/2, которые получены 24.05.2022г. вх. № 02-04/239. В ответ на возражения 02.06.2022г. в адрес Учреждения направлено Заключение КСП г.о.Тольятти.

По результатам проверки Учреждению было выдано Предписание от 01.07.2022г. № 04-03/1, в соответствии с которым Учреждению необходимо в срок не позднее 01.08.2022г. произвести возврат в бюджет городского округа Тольятти сумму в размере 3 108,4 тыс.руб.

В Предписании указано, что данная сумма ущерба образовалась вследствие того, что в нарушение п. 1 Соглашения от 09.01.2020г. № 19-дг/3.7, п. 1 Соглашения от 11.01.2021г. № 13-дг/3.7 в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ МБУ СШОР №12 «Лада» допущено нецелевое использование бюджетных средств городского округа в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ СШОР №12 «Лада» за проверяемый период на общую сумму 3 108,4 тыс. руб., из них: за 2020 год - 1 302,5 тыс.руб.; за 2021 год - 1 805,9 тыс. руб., в том числе:

- в нарушение ч. 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, раз.II Порядка формирования муниципального задания, ст. 1.7, ст. 1.8 Методики расчета нормативных затрат при получении доходов от оказания платных услуг с использованием муниципального имущества, переданного в оперативное управление МБУ СШОР №12 «Лада», в результате оплаты расходов за потребленную Учреждением электроэнергию за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от использования «хоккейного корта с холодоканалом», «учебно-тренировочного комплекса с сауной», в общей сумме 2 808,4 тыс.руб., из них: в 2020 году - 1 002,5 тыс.руб., в 2021 году - 1 805,9 тыс.руб.;

в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в результате оплаты фактически не оказанных услуг (отсутствия документального подтверждения организации тренировочных сборов и проживания спортсменов МБУ СШОР №12 «Лада» на территории б/о «Спартак» (МБУ СШОР №9 «Велотол»)) за 2020 год в сумме 300 тыс. руб.

Посчитав вынесенное предписание незаконным, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями деятельности (создания) бюджетного учреждения считается выполнение работ и (или) оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных сферах согласно ч. 1 ст. 9.2 Закона Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

При создании муниципальное учреждение наделяется учредителем муниципальным имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности.

В соответствии с предусмотренными учредительными документами основными видами деятельности бюджетного учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания, что определено п. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 2.7 Устава МБУДО СШОР № 12 «Лада» основным видом деятельности учреждения является оказание услуг по спортивной подготовке по видам спорта: «футбол»; «мини-футбол».

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имуществаи особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждениемучредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств,выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов науплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаетсясоответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановлением мэрии г.о.Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания (далее - Порядок формирования МЗ).

Статьей 2.1. Порядка формирования МЗ установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, нормативных затрат на выполнение работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Согласно статье 2.2. Порядка формирования МЗ формула объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания не предусматривает затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд.

Ранее статья 2.2. Порядка формирования МЗ, в редакции постановления от 08.02.2018 предусматривала в формуле объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания муниципальных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд. При этом пунктом 6 Порядка формирования МЗ предусмотрено, что пункт 2.1, абзацы второй и девятый пункта 2.2 Порядка в части затрат на содержание не используемого для выполнения муниципального задания имущества Порядка не применяются при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, начиная с муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

На основании статьи 2.3 Порядка формирования МЗ для каждого муниципального задания отраслевой орган администрации выполняет расчет нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг, нормативных затрат на выполнение работ, с учетом затрат на содержание имущества учреждения, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

В соответствии с Методикой расчета нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями, находящимися в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта мэрии г.о. Тольятти, муниципальных услуг (выполнение работ) физическим лицам и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества г.о. Тольятти, утвержденной постановлением мэрии г.о. Тольятти от 30.10.2015 №3510-п/1 (далее - Методика расчета нормативных затрат) расчет нормативных; затрат на коммунальные услуги осуществляется в общей сумме затрат за минусом средств, поступающих муниципальным учреждениям от арендаторов в счет возмещения затрат на коммунальные услуги, а также средств, поступающих в счет оплаты услуг (работ), предоставляемых муниципальными учреждениями на платной основе, в части возмещения затрат на коммунальные услуги (пункты 1.8.1, 2.8.1, 3.8.1).

Согласно статьи 1.8. Методики расчета нормативных затрат нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии. Формула расчета нормативных затрат на потребление электрической энергии также не предусматривает включение объема потребления электрической энергии, связанных с содержанием имущества, не используемого в выполнении муниципального задания.

Ссылка МБУДО СШОР № 12 «Лада» на пункт 2.21 Порядка формирования МЗ которым установлена особенность расчета затрат на содержание имущества, не используемого для оказания муниципальных услуг на потребление электрической энергии в размере 10 процентов фактического объема затрат несостоятельна, так как в соответствии с пунктом 6 Порядка формирования МЗ пункт 2.21 не применяется при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, начиная с муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов.

Таким образом, в расчете субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания не предусмотрены затраты на содержание имущества, не участвующего в выполнении муниципального задания.

На праве оперативного управления МБУДО СШОР № 12 «Лада» владеет недвижимым имуществом: футбольное поле «Стадион «Труд», спортивный комплекс «Спутник», стадион «Дружба», ФОК «Лада», Стадион «Торпедо». Указанные комплексы используются учреждением в выполнении муниципального задания, также на их базе оказываются платные услуги.

При этом проверкой установлено, что у МБУДО СШОР № 12 «Лада» на территории стадиона «Торпедо» имеются объекты: «хоккейный корт с холодоканалом», «учебно-тренировочный центр с саунами», на которых оказываются услуги на платной основе и по безвозмездным договорам пользования, в выполнении муниципального задания указанные объекты не участвует и данные услуги не относятся к основному виду деятельности учреждения.

Учитывая нормы Федерального закона № 7-ФЗ, Порядка формирования МЗ, Методики расчета нормативных затрат, затраты, связанные с содержанием таких объектов, в том числе оплата коммунальных услуг (электроэнергия) должны осуществляется только за счет средств приносящей доход деятельности учреждения.

МБУДО СШОР № 12 «Лада» на 2020 год заключены договоры на энергоснабжение всего недвижимого имущества:

- от 26.12.2019 № 78 с АО «ТЭК» на сумму 15 168,1 тыс. руб. Оплата произведена в общей сумме 11 884,1 тыс. руб. за счет средств:

субсидии на выполнение муниципального задания на общую сумму 11 674,1 тыс. руб.;

доходов от возмещения коммунальных платежей арендаторами в сумме 210,0 тыс. руб.;

- 29.12.2019 №05-06443 с ПАО «Самараэнерго» на сумму 1 440,8 тыс. руб. Оплата произведена в общей сумме 900,8 тыс. руб. за счет средств:

- субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 840,3 тыс. руб.,

- доходов от возмещения коммунальных платежей арендаторами в сумме 60,5 тыс. руб.

Общая сумма расходов учреждения за электроэнергию в 2020 году составила 12 784,9 тыс.руб. (11 884,1 тыс. руб.+900,8 тыс. руб.).

В 2020 году фактически вместо средств от приносящей доход деятельности учреждением оплачено за потребление электроэнергии средствами, поступившими от арендаторов в счет возмещения коммунальных услуг в общей сумме 270,5 тыс.руб. (210,0 тыс.руб. + 60,5 тыс.руб.).

Таким образом, расходы по электроэнергии за 2020 год учреждением оплачены только за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

МБУДО СШОР № 12 «Лада» на 2021 год заключены договоры на энергоснабжение :

- от 26.01.2021 № 78 с АО «ТЭК» на сумму 19 000,0 тыс. руб. Оплата произведена в общей сумме 16 766,8 тыс. руб. за счет средств:

субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 16 397,3 тыс. руб.;

от приносящей доход деятельности в сумме 369,5 тыс. руб.

- от 21.12.2020 № 05-0644Э с ПАО «Самараэнерго» на сумму 1 779,7 тыс. руб.

Оплата произведена на общую сумму 781,9 тыс. руб. за счет средств:

- субсидии на выполнение муниципального задания в общей сумме 701,3тыс. руб.

- доходов от возмещения коммунальных платежей арендаторами в сумме 80,6 тыс. руб.

Общая сумма расходов учреждения за электроэнергию в 2021 году составила 17 548,7 тыс.руб. (16 766,8 тыс. руб. +781,9 тыс. руб.).

Фактически учреждением оплачено за счет средств от приносящей доход деятельности в 2021 году за потребление электроэнергии 369,5 тыс. руб.

По стадиону «Торпедо» общие расходы по электроэнергии составили: в 2020 году - 10 586,6 тыс. руб., в 2021 году - 15 487,9 тыс. руб.

Расходы по оплате электроэнергии в результате использования «хоккейного корта с холодоканалом» на основании данных, представленных учреждением в ходе проверки, составили: в 2020 году - 4 869,5 тыс. руб., в 2021 году - 10 062,6 тыс. руб.

Исходя из полной годовой загрузки корта 8760 часов (365 дней х 24 часа), стоимость 1 часа использования корта составила: в 2020 году - 555,9 руб. (4869,5 тыс.руб. /8760 часов), в 2021 году - 1 148,7 руб. (10 062,6 тыс.руб./ 8760 часов).

На основании данных учреждения использование «хоккейного корта схолодоканалом» в рамках оказания платных услуг составило: в 2020 году - 727,7часов, в 2021 году - 1 334,5 часов.

Таким образом, расходы учреждения по оплате электроэнергии врезультате использования «хоккейного корта с холодоканалом» в рамкахоказания платных услуг составили в общей сумме 1 937,4 тыс.руб., из них: в 2020году - 404,5 тыс.руб. (727,7 часов х 555,9 руб.); в 2021 году - 1 532,9 тыс.руб.(1334,5 часов х 1148,7 руб.).

Фактическая оплата электроэнергии учреждением за счет средств доходов от оказания платных услуг по заключенным муниципальным контрактам по электроэнергии составила: в 2020 году - 0,0 тыс.руб., в 2021 году - 369,5 тыс.руб.

Также КСП г.о.Тольятти произведен расчет расходов по оплате запотребление электроэнергии, в результате использования «учебно-тренировочногокомплекса с сауной».

В ходе проверки с учетом представленного МБУДО СШОР № 12 «Лада» «Расчета потребления энергоресурсов» за 2020 - 2021 годы в составе дополнений к замечаниям (от 30.05.2022 № 02-04/249) установлено, что расходы по стадиону «Торпедо» в части обеспечения электроэнергией «учебно-тренировочного комплекса с сауной» составили в общей сумме 1 240,5 тыс.руб., из них; в 2020 году - 598,0 тыс. руб., в 2021 году - 642,5 тыс. руб.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

МБУДО СШОР № 12 «Лада» произвело оплату расходов по обеспечению электроэнергией имущества («хоккейного корта с холодоканалом», «учебно-тренировочного комплекса с сауной») за счет средств на выполнение муниципального задания, предоставленных учреждению на основании Соглашений от 09.01.2020 №19-дг/3.7, от 11.01.2021 № 13-дг/3.7 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 1.1. Соглашений от 09.01.2020 №19-дг/3.7, от 11.01.2021 № 13-ДГ/3.7 субсидия предоставляется на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, предусмотренным его уставом.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что КСП г.о.Тольятти обоснованно и правомерно пришло к выводам, что МБУДО СШОР № 12 «Лада» допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, направленных на оплату расходов по обеспечению электроэнергией имущества («хоккейного корта с холодоканалом», «учебно-тренировочного комплекса с сауной»), не используемого в выполнении муниципального задания на общую сумму 2 808,4 тыс.руб., из них:

в 2020 году - 1 002,5 тыс.руб. (404,5 тыс.руб. + 598,0 тыс.руб.);

в 2021 году - 1 805,9 тыс.руб. (1 532,9 тыс.руб.+ 642,5 тыс. руб.) - 369,5 тыс.руб.).

Заявитель не представил суду доводов, доказательств, что оспариваемое предписание КСП г.о.Тольятти от 01.07.2022 № 04-03/1 в части возврата в бюджет городского округа Тольятти средств субсидии, использованных не по целевому назначению в общей сумме 2 808,4 тыс. руб., не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении завяленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова