Решение от 22 марта 2021 г. по делу № А72-337/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-337/2021
22 марта 2021 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319732500040526, г. Ульяновск, далее – ИП ГКФХ ФИО2)

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее - Министерство)

о признании незаконным отказа от 12.10.2020 исх. № 73-ИОГВ-09-02/4148 в признании победителем конкурсного отбора «начинающих фермеров», отказе в предоставлении гранта,


при участии: от заявителя – ИП ФИО3 ФИО4, представителя в порядке ч. 4 ст. 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ФИО5, от ответчика – ФИО6, по доверенности от 12.01.2021,



установил:

ИП ГКФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства от 12.10.2020 исх. № 73-ИОГВ-09-02/4148 об отказе в признании победителем конкурсного отбора «начинающих фермеров», отказе в предоставлении гранта.

Как усматривается из материалов дела, 16.07.2019 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей зарегистрированы сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является ФИО2

25.09.2020 ИП ГКФХ ФИО2 обратился в Министерство с заявкой об участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства в конкурсном отборе "начинающих фермеров" для получения гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения его затрат, связанных с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства.

Уведомлением от 12.10.2020 № 73-ИОГВ-09-02/4148 Министерство отказало ИП ГКФХ ФИО2 в признании победителем конкурсного отбора и отказало в предоставлении гранта, указав следующее.

На основании пункта 15 Правил предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств ("начинающим фермерам") грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 N 189-П (далее также - Правила), проведена проверка участников конкурсного отбора на соответствие критериям конкурсного отбора, установленным пунктом 16 Правил.

Принято решение об отказе в признании победителем конкурсного отбора "начинающих фермеров" и отказе в предоставлении гранта:

- по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 26 Правил: несоответствие участника конкурсного отбора критериям, установленным подпунктом 4 пункта 16 настоящих Правил, а именно: ИП ГКФХ ФИО2 зарегистрирован в г. Ульяновске Ульяновской области, что не является сельской территорией Ульяновской области, перечень которых утвержден приказом Министерства от 21.05.2020 № 25 "О некоторых мерах, направленных на предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств ("начинающим фермерам") грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств";

- по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 26 Правил: представление в Министерство участником конкурсного отбора документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований либо наличие в представленных документах неполных и (или) недостоверных сведений, а именно: ИП ГКФХ ФИО2 не представлен документ, установленный подпунктом 8 пункта 10 Правил - выписка со счета КФХ или иной документ, подтверждающие наличие на счете КФХ собственных средств, в том числе кредитных (заемных) средств, в размере не менее 10 процентов стоимости каждого Приобретения по состоянию на дату, которая предшествует дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для участия в отборе, не более чем на 30 календарных дней.

Не согласившись с таким решением, ИП ГКФХ ФИО2 обратился с заявлением от 27.10.2020 к первому заместителю министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о проведении проверки и допуске к участию в конкурсе.

В заявлении указано, что с 25.09.2020 и по настоящее время ИП ГКФХ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>, что является сельской территорией. Наличие денежных средств в размере, необходимом и достаточном для участия в указанном конкурсе, подтверждается инвестиционным займом, предоставленным ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» по договору № 1 от 23.09.2020.

В ответ на обращение Министерство письмом от 23.11.2020 № 73-ИОГВ-09-02/4846 сообщило, что для участия в конкурсном отборе глава крестьянского (фермерского) хозяйства, претендующий на получение гранта, представляет в Министерство документы в течение срока приема документов, указанного в информационном сообщении.

Срок приема документов по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в реализации мероприятия в соответствии с Правилами в 2020 году осуществлялся с 11.09.2020 по 25.09.2020.

Министерством принято решение об отказе ИП ГКФХ ФИО2, так как на момент подачи документов (25.09.2020) заявителем была представлена копия паспорта с адресом регистрации – <...>. Других данных о регистрации заявитель не представил. ИП ГКФХ ФИО2 25.09.2020 был представлен договор инвестиционного займа от 23.09.2020 № 1, при этом не были представлены документы, подтверждающие наличие на расчетном счете заявителя, указанном в подпункте 2.1 договора инвестиционного займа, инвестиций в размере 15 млн. руб. Кроме того, Министерство проинформировало, что в 2020 году прием документов для предоставления грантов в форме субсидий «начинающим фермерам» завершен и до конца 2020 года Министерством не планируется проведение такого конкурсного отбора.

Заявитель посчитал, что отказ Министерства является незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Министерство с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 N 189-П в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и государственной программой Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 N 26/578-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области", утверждены Правила предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств ("начинающим фермерам") грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 3 Правил гранты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств на предоставление грантов, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Гранты предоставляются главам КФХ, ставшим победителями конкурсного отбора "начинающих фермеров", проведенного в соответствии с настоящими Правилами (далее - конкурсный отбор), если иное не предусмотрено настоящими Правилами. Конкурсный отбор организуется Министерством (пункт 4 Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений)).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что гранты предоставляются главам КФХ в целях финансового обеспечения части их затрат (без учета сумм налога на добавленную стоимость), не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Ульяновской области "Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" (далее - Государственная программа), связанных с созданием и развитием на сельских территориях Ульяновской области КФХ, и в целях создания на сельских территориях Ульяновской области новых постоянных рабочих мест исходя из расчета создания не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей и более, и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей, в срок не позднее 18 месяцев с даты получения гранта. Предоставленный грант может использоваться на следующие цели:

1) на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

3) на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на их регистрацию;

4) на подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водопроводным, газовым, тепловым;

5) на приобретение сельскохозяйственных животных (за исключением свиней) и (или) птицы;

6) на приобретение рыбопосадочного материала;

7) на приобретение сельскохозяйственной техники и навесного оборудования, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, срок эксплуатации которых с года выпуска не превышает 3 лет. Перечень указанных техники, грузового автомобильного транспорта и оборудования устанавливается правовым актом Министерства;

8) на приобретение автономных источников электро-, газо- и водоснабжения;

9) на оплату не более 20 процентов стоимости проекта (далее - планируемые затраты), предусматривающего приобретение имущества, указанного в подпунктах 3, 5 и 7 настоящего пункта, и реализуемого с привлечением льготного инвестиционного кредита в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 N 1528 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке";

10) на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, включая виноградники.

Для участия в конкурсном отборе глава КФХ, претендующий на получение гранта, в течение срока приема документов, указанного в информационном сообщении, должен представить в Министерство документы, перечисленные в пункте 10 Правил, в том числе согласно подпункту 8 выписку со счета КФХ или иной документ, подтверждающие наличие на счете КФХ собственных средств, в том числе кредитных (заемных) средств, в размере не менее 10 процентов стоимости каждого Приобретения по состоянию на дату, которая предшествует дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для участия в отборе, не более чем на 30 календарных дней.

В пункте 16 Правил перечислены критерии конкурсного отбора участников, в частности подпунктом 4 установлено, что КФХ должно быть зарегистрировано на сельской территории Ульяновской области.

В силу пункта 2 Правил под сельскими территориями Ульяновской области понимаются территории сельских поселений Ульяновской области, а также находящиеся в границах территорий городских поселений и городских округов (за исключением городского округа "город Ульяновск") Ульяновской области территории сельских населенных пунктов и рабочих поселков. Перечень сельских территорий Ульяновской области утверждается правовым актом Министерства (в данном случае утвержден приказом Министерства от 21.05.2020 N 25).

Согласно пункту 15 Правил Министерство в течение 7 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о допуске заявителей к участию в конкурсном отборе:

1) проводит проверку соответствия участников конкурсного отбора критериям конкурсного отбора, установленным пунктом 16 настоящих Правил, и соответствия представленных ими документов предъявляемым к ним требованиям, комплектности указанных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений;

2) в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 и 7 пункта 26 настоящих Правил, принимает решение об отказе в признании участников конкурсного отбора победителями конкурсного отбора и отказе в предоставлении им грантов и направляет им уведомления, в которых указываются обстоятельства, ставшие основаниями для принятия такого решения. Решение об отказе в признании участников конкурсного отбора победителями конкурсного отбора и отказе в предоставлении им грантов оформляется правовым актом Министерства. Уведомления направляются регистрируемыми почтовыми отправлениями либо передаются указанным участникам конкурсного отбора непосредственно;

3) размещает на официальном сайте перечень участников конкурсного отбора, проекты которых подлежат конкурсному отбору на заседании конкурсной комиссии, если такие участники соответствуют установленным критериям конкурсного отбора и в полном объеме представили документы, соответствующие предъявляемым к ним требованиям и содержащие достоверные сведения.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в признании участника конкурсного отбора победителем конкурсного отбора и отказе в предоставлении ему гранта перечислены в пункте 26 Правил, в частности:

- несоответствие участника конкурсного отбора критериям, установленным пунктом 16 настоящих Правил (подпункт 1);

- представление в Министерство участником конкурсного отбора документов не в полном объеме и (или) с нарушением предъявляемых к ним требований либо наличие в представленных документах неполных и (или) недостоверных сведений (подпункт 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сообщение об условиях проведения конкурса по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств для участия в реализации мероприятия государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на получение грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам и требованиях, предъявляемых к заявителям в 2020 году, опубликовано на официальном сайте Министерства 28.08.2020.

В сообщении, в том числе указаны организатор конкурса (Министерство, его адрес, официальный сайт), нормативное обоснование проведения конкурса (постановление Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 № 189-П «О Правилах предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств («начинающим фермерам») грантов в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с созданием и развитием крестьянских (фермерских) хозяйств»), дата начала приема документов: «11» сентября 2020 г., дата окончания приема документов: «25» сентября 2020 г. включительно, адрес приема документов (<...>, кабинет 38), время приема документов (понедельник – пятница с 09.00 до 16:00 (перерыв с 12:00 до 13:00)), условия заявки на участие в конкурсе.

25.09.2020, то есть в последний день подачи документов ИП ГКФХ ФИО2 обратился в Министерство с заявкой об участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства в конкурсном отборе "начинающих фермеров" для получения гранта в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения его затрат, связанных с созданием и развитием крестьянского (фермерского) хозяйства.

В заявке заявитель указал, что ИП ГКФХ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>.

Между тем заявителем была представлена копия паспорта с адресом регистрации – <...>. Других данных о регистрации заявитель не представил.

Свидетельство № 356 о регистрации по месту пребывания от 25.09.2020, согласно которому ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>, на срок с 25.09.2020 по 23.12.2020 в Министерство в установленный для подачи документов срок представлено не было, что не оспаривается заявителем. Указанное свидетельство заявитель представил в Министерство только с заявлением от 27.10.2020 при подаче жалобы на оспариваемый отказ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 07.10.2020 внесены сведения о месте жительства (пребывания) ИП ГКФХ ФИО2 по адресу: <...>.

Между тем сам заявитель подтвердил, что регистрация по данному адресу была временной, на срок с 25.09.2020 по 23.12.2020.

При этом Правилами предусмотрена обязанность победителя конкурсного отбора использовать грант в течение 18 месяцев с даты получения гранта, а также установлено, что участник конкурсного отбора обязуется достигнуть значения показателей деятельности КФХ, предусмотренные проектом, и осуществлять деятельность КФХ, для ведения которой предоставлен грант, в течение не менее 5 лет с даты получения гранта.

Кроме того, судом установлено, что заявителем в Министерство в установленный срок не представлены установленные подпунктом 8 пункта 10 Правил документы - выписка со счета КФХ или иной документ, подтверждающие наличие на счете КФХ собственных средств, в том числе кредитных (заемных) средств, в размере не менее 10 процентов стоимости каждого Приобретения по состоянию на дату, которая предшествует дате представления в Министерство документов (копий документов), необходимых для участия в отборе, не более чем на 30 календарных дней.

Не представлены такие документы и суду.

Сам по себе договор № 1 от 23.09.2020 инвестиционного займа, согласно которому ООО НПФ «Колосс Агро Инвест» в лице генерального директора ФИО7 (инвестор) предоставляет главе ГКФХ ФИО2 (заказчик) инвестиции в размере до 15 000 000 рублей, таким документом не является.

Других оснований незаконности и необоснованности спорного отказа заявителем не приведено.

При этом суд принимает во внимание, что подпунктом 3 пункта 26 Правил было предусмотрено такое основание отказа в признании участника конкурсного отбора победителем конкурсного отбора и отказа в предоставлении ему гранта как представление в Министерство участником конкурсного отбора документов после истечения срока приема документов, указанного в информационном сообщении.

В рассматриваемом случае срок приема документов был окончен 25.09.2020.

Как уже было отмечено судом, информационное сообщение о проведении конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств в 2020 году и подаче документов в период с 11.09.2020 по 25.09.2020 было опубликовано на сайте Министерства 28.08.2020.

Заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, не позволивших ему своевременно и в полном объеме представить соответствующие документы для участия в конкурсном отборе. Согласно общедоступным сведениям с официального сайта Министерства, конкурсный отбор проведен, согласно протоколу № 1 от 16.10.2020 заседания конкурсной комиссии определены победители конкурсного отбора «начинающих фермеров».

При таких обстоятельствах, основанных на доказательствах, оцененных судом в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова