Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А53-30620/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30620/20
23 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказского управления

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (далее - МУП ЖКХ «Мартыновское») к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498750377089.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований заявителя.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами энергоснабжения № 61220600556 от 01.01.2018, № 61220600555 от 27.12.2017 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) обязался отпускать МУП ЖКХ «Мартыновское (потребитель) электроэнергию, а потребитель ее оплачивать.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по договору № 61220600555 от 27.12.2017 в период с января по апрель 2020 года поставило в адрес МУП ЖКХ «Мартыновское» электрическую энергию на сумму 1 402 670,92 руб., по договору № 61220600556 от 01.01.2018 в период с февраля по май 2020 года поставило в адрес МУП ЖКХ «Мартыновское» электрическую энергию на сумму 526 742,82 руб. Однако потребитель задолженность не оплатил, ввиду чего задолженность по договору № 61220600555 от 27.12.2017 по состоянию на 05.06.2020 составила 1 402 670,92 рубля, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 по состояния на 22.06.2020 составила 431 754,44 рубля.

Наличие данного долга подтверждено представленным в материалы дела актами сверки взаиморасчётов по договору № 61220600555 от 27.12.2017 за период с 01.02.2020 по 30.04.2020 (л.д. 67), по договору № 61220600556 от 01.01.2018 за период с 01.03.2020 по 31.05.2020 (л.д. 68), подписанными обеими сторонами договора.

Расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору № 61220600555 от 27.12.2017 на 30.04.2020 составляет 345 932,38 рублей (л.д. 80), по договору № 61220600556 от 01.01.2018 на 31.05.2020 составляет 131 685,71 рубль (л.д. 82).

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

МУП ЖКХ «Мартыновское» включено в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный распоряжением губернатора Ростовской области от 18.06.2019 № 140 «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности) Ростовской области, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям».

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" потребитель обязан предоставить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с этим ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» потребителю были направлены уведомления № 4341-22/012-2020 от 05.06.2020 (л.д. 79), № 4782-22/012-2020 от 22.06.2020 (л.д. 81) об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), которые получены потребителем 05.06.2020 и 22.06.2020 соответственно. Согласно уведомлениям, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлен не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления.

Вместе с тем, до настоящего времени обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме. При этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

28.08.2020 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора была получена информация от ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о непредставлении МУП ЖКХ «Мартыновское» обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии (мощности) в установленный поставщиком электрической энергии срок.

17.09.2020 года Волгодонским территориальным отделом по государственному энергетическому надзору по данному факту в отношении предприятия был составлен протокол об административном правонарушении № 30-08/80-20, предусмотренным статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении направлены Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу вопроса о привлечении МУП ЖКХ «Мартыновское» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Как указано выше, предприятие включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Согласно представленным в материалы дела актам сверки взаимных расчетов, подписанными сторонами, по договору № 61220600555 от 27.12.2017 за период с 01.02.2020 по 30.04.2020 задолженность предприятия составляет 1 402 670,92 рублей, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 за период с 01.03.2020 по 31.05.2020, задолженность предприятия составляет 431 754,44 рублей. При этом расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору № 61220600555 от 27.12.2017 на 30.04.2020 составляет 345 932,38 рублей, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 на 31.05.2020 составляет 131 685,71 рубль.

Таким образом, предприятие по состоянию на 05.06.2020, 22.06.2020 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомлений № 4341-22/012-2020 от 05.06.2020, № 4782-22/012-2020 от 22.06.2020 публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 05.05.2020 составил 1 402 670,92 рубля, по состоянию на 22.06.2020 составляет 431 754,44 рубля. Обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 1 402 670,92 руб. и 431 754,44 рубля соответственно и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев.

Предприятием не предоставлено поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, задолженность перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» предприятие не погашает.

При таких обстоятельствах наличие объективной стороны в деянии предприятия является доказанным, и предприятие является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Доказательств принятия предприятием всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

В отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях форм вины не выделяет и предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо погашению образовавшейся задолженности, послужившей основанием для направления уведомления о предоставлении такого обеспечения до истечения установленного срока - в течение 65 дней с даты получения уведомления, предприятие не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований к установленному сроку предприятием не представлено.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает, что задолженность по договору № 61220600555 от 27.12.2017 на сумму 998 076,50 рублей, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 на сумму 336 25,41 рубль им была погашена на момент составления протокола об административном правонарушении.

В подтверждение своих доводов ответчик представил платежные поручения:

- по договору электроснабжения № 61220600555 от 27.12.2017: № 220 от 30.06.2020 г. за январь 2020 г. на 125 000 руб., № 255 от 15.07.2020 г. за январь 2020 г. на 206 575,55 руб., № 312 от 30.07.2020 г. за февраль 2020 г. на 100 000 руб., № 374 от 14.08.2020 г. за февраль 2020 г. на 263 483,65 руб., № 418 от 28.08.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 432 от 04.09.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 445 от 09.09.2020 г. за март 2020 г. на 203 017,30 руб., № 498 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 50 руб., № 502 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 200 000 руб. и № 503 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 50 000 руб. (л.д. 109-118);

- по договору электроснабжения № 61220600556 от 01.01.2018: № 189 от 05.06.2020 г. за апрель 2020 г. на 86 965,34 руб., № 313 от 30.07.2020 г. за февраль 2020 г. на 100 000 руб., № 375 от 14.08.2020 г. за февраль 2020 г. на 29 953,03 руб., № 419 от 28.08.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 433 от 04.09.2020 г. за март 2020 г. на 69 336,04 руб. и № 499 от 25.09.2020 г. на 50 000 руб. (л.д. 119-124).

Оставшаяся задолженность по договору № 61220600555 от 27.12.2017 в размере 404 594,42 рублей, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 в размере 190 488,41 перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), по мнению ответчика, не может быть равна двойному размеру среднемесячной величины, поскольку расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) по договору № 61220600555 от 27.12.2017 составляет 345 932,38 рублей, по договору № 61220600556 от 01.01.2018 составляет 131 685,71 рубль обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности). Указанное обстоятельство, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии в его действиях события правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении.

Данные доводы ответчика судом отклоняются, поскольку согласно уведомлениям № 4341-22/012-2020 от 05.06.2020 года, № 4782-22/012-2020 от 22.06.2020 обязательство по оплате электрической энергии (мощности) на сумму 1 402 670,92 рубля и 431 754,44 рубля необходимо было исполнить в течение 65 дней с даты получения уведомления. Уведомление № 4341-22/012-2020 от 05.06.2020 года получено ответчиком 05.06.2020 года. Соответственно, оплата должна быть осуществлена до 09.08.2020 года. Уведомление № 4782-22/012-2020 от 22.06.2020 получено ответчиком 22.06.2020 года. Соответственно, оплата должна быть осуществлена до 26.08.2020 года.

В связи с указанным, оплата ответчиком задолженности по договору электроснабжения № 61220600555 от 27.12.2017 по платежным поручениям № 220 от 30.06.2020 г. за январь 2020 г. на 125 000 руб., № 255 от 15.07.2020 г. за январь 2020 г. на 206 575,55 руб., № 312 от 30.07.2020 г. за февраль 2020 г. на 100 000 руб., № 374 от 14.08.2020 г. за февраль 2020 г. на 263 483,65 руб., № 418 от 28.08.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 432 от 04.09.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 445 от 09.09.2020 г. за март 2020 г. на 203 017,30 руб., № 498 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 50 руб., № 502 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 200 000 руб. и № 503 от 25.09.2020 г. за апрель 2020 г. на 50 000 руб., по договору электроснабжения № 61220600556 от 01.01.2018 по платежным поручениям № 189 от 05.06.2020 г. за апрель 2020 г. на 86 965,34 руб., № 313 от 30.07.2020 г. за февраль 2020 г. на 100 000 руб., № 375 от 14.08.2020 г. за февраль 2020 г. на 29 953,03 руб., № 419 от 28.08.2020 г. за март 2020 г. на 50 000 руб., № 433 от 04.09.2020 г. за март 2020 г. на 69 336,04 руб. и № 499 от 25.09.2020 г. на 50 000 руб. была произведена за пределами установленного в уведомлении срока и не может быть основанием для освобождения от административной ответственности.

Совокупность обозначенных выше элементов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предприятия при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что суд учитывает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд считает необходимым назначить Муниципальному унитарному предприятию «Пролетарский Водоканал» Пролетарского района Ростовской области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 руб., предусмотренном санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Счет получателя: 40101810303490010007

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 230901001

ОКТМО 60712000

Код бюджетной классификации «Денежные взыскания, сопряженные с неисполнением установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате»: 498 116 01141 01 9000 140

Получатель: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.12.2007, юридический адрес: 346660, Ростовская область, Мартыновский район, слобода Большая Мартыновка, ул. Кабардино-Балкарская, д.97) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко