Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А26-4665/2023

211/2023-126498(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-4665/2023
г. Петрозаводск
05 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 2154/22-15/МПРиЭ-и от 09.02.2023,

при участии представителей ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО2 (доверенность от 07.02.2023), ФИО3 (доверенность от 22.08.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Олонец-древ») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 2154/22-15/МПРиЭ-и от 09.02.2023.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Неявка представителя заявителя не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заявлении Общество указало на неправомерность отказа Министерства в согласовании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, поскольку Министерство фактически уклонилось от проверки подготовленных ООО «Олонец-древ» актов, выход в натуру не осуществляло, достоверность сведений в государственном лесном реестре не проверяло.

Представители ответчика заявленные требования не признали и указали следующее. Отказ Министерства является законным и обоснованным, поскольку представленный акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (далее – акт) не соответствует нормативным

требованиям. Фактически, представляя указанный акт, Общество попыталось увеличить возраст лесных насаждений участка лесного фонда с целью его вырубки в местах, находящихся рядом с дорогами. При этом в аренду у ООО «Олонец-древ» достаточно участков лесного фонда для заготовки древесины, однако для заготовки необходимо прокладывать дороги. Изменение увеличение возраста участков тесного фонда без проведения лесоустройства нарушает принцип рационального использования лесов и может повлечь несоблюдение баланса в использовании участков лесного фонда в будущем.

Заслушав пояснения представителя ответчика, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Министерством (арендодатель) и ООО «Олонец-древ» (арендатор) 18.12.2007 заключен договор аренды участка лесного фонда (далее – договор). По условиям договора арендатору передан во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 52 977 га, расположенный на территории Олонецкого лесхоза.

Как указал заявитель, при отводе лесосек в рубку Общество выявило несоответствие данных государственного лесного реестра натурному обследованию, так как в части лесных выделов выявлены несоответствия класса возраста и бонитета лесных насаждений фактическим характеристикам лесного участка.

27.12.2022 Общество направило в Министерство подготовленные акты с просьбой внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

Письмом от 09.02.2023 № 2154/22-15МПРиЭ-и Министерство отказало во внесении информации в ГЛР. В письме Министерство указало на несоответствие актов Приказу Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Приказ № 496).

Полагая, что отказ Министерства является незаконным и нарушает его права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Олонец-древ» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывает, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в

условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П и от 02.06.2015 № 12-П; определения от 27.06.2000 № 92-О, от 03.02.2010 № 238-О-О, от 26.03.2020 № 570- О).

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

6) улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

В силу статьи 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Частью 2 статьи 25 ЛК РФ определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Частью 2 статьи 91 ЛК РФ установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий,

2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия;

5) о лесных участках и об их границах;

6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1 статьи 91 ЛКРФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1 Приказа № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1).

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2).

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

В пункте 2.2 Приказа № 496 перечислены основания для внесения документированной информации в акты, которыми является первичная документация, в том числе распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий (пункт 2.2.1); решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2),решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3),а также данные государственного учета лесных участков (2.2.4) и акты осмотра мест рубок (2.2.24) и акты осмотра лесного участка (2.2.25).

Форма акта установлена пунктом 3.3 Приказа № 496, при этом неотъемлемой частью акта является чертёж лесного участка, который должен содержать

данные инструментальной сьёмки границ участка.

Обществом в Министерство представлен акт, приложениями к которому являются чертежи лесного участка, данные инструментальной сьёмки границ участков отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Представленный Обществом акт утвержден генеральным директором ООО «Олонец-древ», что является нарушением пункта 4.3 Приказа № 496.

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования. При этом приложением к актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 Приказа № 496, на основании которых в акты вносится документированная информация.

Согласно пункту 4.6 Приказа № 496 приложением к актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Перечня, на основании которых в акты вносится документированная информация.

При необходимости к актам могут прилагаться чертежи или выкопировки из лесоустроительного планшета с нанесением на нем границ лесного участка с привязкой этих границ к опорной сети граничных линий и отграничительных знаков.

В нарушение пункта 4.6 Приказа № 496, первичные документы, на основании которых была внесена информация в акт, не были представлены в Министерство.

Нарушение требований Приказа № 496 и несоответствие представленного акта нормативным требованиям к порядку их оформления и представления первичных документов явилось основанием для принятия Министерством решения об отказе во внесении изменений в ГЛР.

Кроме того, ООО «Олонец-древ» в материалы дела представлен проект освоения лесов, разработанный в 2021 году и получивший положительное заключение экспертизы от 23.12.2021 № 615 сроком до 31.12.2029.

В соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее - Состав), при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка. Изменение возраста лесных

насаждений является существенным, поскольку напрямую приводит к изменению проектируемых/не проектируемых мероприятий.

Приказом Рослесхоза от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок» для каждого лесного района установлены возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов. Возрасты рубок лесных насаждений - это возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины в зависимости от лесного района, целевого назначения лесов и лесообразующей породы.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Олонецкого лесничества Республики Карелия для насаждений с преобладающей породой «Береза» в эксплуатационных лесах возраст рубки спелых лесных насаждений установлен с 61 года. Лесные насаждения класса возраста, предшествующего возрасту рубки, называются приспевающими, и в них, в соответствии с действующим законодательством, не могут проводиться сплошные и выборочные рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины.

ООО «Олонец-древ» направил на утверждение акт в целях последующего назначения мероприятий, связанных с заготовкой древесины, по лесотаксационным выделам, не назначенным в рубку действующим проектом освоения лесов по причине недопустимого возраста лесных насаждений. В рамках действующего законодательства проектируемые мероприятия назначаются одновременно с таксацией лесов. Данное мероприятие входит в состав лесоустроительных работ.

Основные характеристики лесов, подлежащие внесению в государственный лесной реестр, подлежат установлению в ходе лесоустройства. Изменение указанных сведений посредством проведения обследования с целью принятия решения о вырубке лесов, с составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, законом не предусмотрено.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 года № 510 (далее - Инструкция), лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в абзацах втором и четвертом пункта 9 Инструкции, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Инструкцией.

Последнее лесоустройство на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Олонец-древ» в целях заготовки древесины, было проведено в 2013 году по второму разряду лесоустройства методом актуализации. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, действовавшей в период проведения лесоустройства, таксация лесов способом актуализации основана на использовании материалов предыдущего лесоустройства. С помощью моделей в автоматическом режиме актуализируются средние высоты, средние диаметры стволов деревьев и средние возрасты составляющих древесных пород. Не актуализируются: состав лесного насаждения, класс бонитета, полнота, тип леса, тип лесорастительных условий, характеристика подроста и подлеска.

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов (лесные участки, переданные в целях заготовки древесины) - 10 лет, при этом проведение повторной таксации лесов способом актуализации не допускается. На арендованном лесном участке давность лесоустройства в 2023 году составляет предельный возраст - 10 лет.

В соответствии с пунктом 32 Состава внесение изменений в проект освоения лесов необходимо, в том числе по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр.

Таким образом, учитывая предельный возраст давности лесоустройства на лесном участке, в целях актуализации возраста лесных насаждений и последующего назначения мероприятий, связанных, в том числе с заготовкой древесины, необходимо проведение лесоустройства на арендованном лесном участке.

Как пояснили представители Министерства в ходе судебного разбирательства, изменение возраста лесных насаждений без проведения мероприятий лесоустройства нарушает принцип рационального использования лесов.

Также ответчиком в материалы дела представлены отчеты об использовании ООО «Олонец-древ» лесов, из которых следует, что на 01.08.2023 объем заготовленной древесины составил 11% от общей расчетной лесосеки – допустимого объема изъятия лесов; в 2022 году объем заготовленной древесины составил 39% от общей расчетной лесосеки, что свидетельствует о том, что в ходе предпринимательской деятельности Общество не осваивает имеющийся объем допустимого изъятия лесов, ввиду чего отказ Министерства не препятствует осуществлению Обществом экономической деятельности в сфере лесозаготовки.

Таким образом, учитывая отсутствие в акте данных инструментальной съемки границ участка, утверждение акта неуполномоченным лицом и отсутствие первичных документов, на основании которых внесена информация в Акт, письмо Министерства от 09.02.2023 № 2154/22-15/МПРиЭ-и является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 09.02.2023 № 2154/22-15/МПРиЭ-и соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и принятых во исполнение требований ЛК РФ подзаконных актов и не влечет нарушение прав и законных интересов ООО «Олонец-древ».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы отнести на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Олонец-древ» о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, выраженного в письме № 2154/22-15/МПОиЭ-и от 09.02.2023 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Красовская М.Е.