Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А14-527/2018

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Воронеж Дело № А14-527/2018

«12» марта 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***><...>,

к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о взыскании финансовых санкций за февраль 2017 года в размере 181 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (УПФР в г. Воронеже Воронежской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» (ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ», должник) о взыскании финансовых санкций за февраль 2017 года в размере 181 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 18.01.2018 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу № А14-527/2018.

Заявление, приложенные к исковому заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 АПК РФ.

ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ», в представленном в материалы дела отзыве, указывает, что при предоставлении сведений была допущена ошибка в указании отчетного периода, вместо «февраль» указано «март», а также указывает на то, что правонарушение совершено впервые и неумышленно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя под регистрационным номером 046-035-007278.

Управлением Пенсионного фонда в отношении ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), итоги которой отражены в акте от 15.06.2017 № 046S18170004248.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Пенсионного фонда принято решение от 28.07.2017 № 046S19170014558 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 181 500 руб.

28.08.2017 Управление Пенсионного фонда выставило ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» требование № 046S01170269541 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке. Срок исполнения требования – 15.09.2017.

Таким образом, на дату обращения в суд с настоящим заявлением (17.01.2018), срок на обращение пенсионным фондом не пропущен.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с 1 апреля 2016 года установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (в редакции, действующей с 01.01.2017).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, положениями абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ ответственность установлена как за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, так и за представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как усматривается, из представленных заявителем документов, ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, за февраль 2017 года представило 14.03.2017 с указанием отчетного периода «март 2017». Указанные сведения были приняты Пенсионным фондом без ошибок, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 14.03.2017.

Впоследствии, обнаружив указанную ошибку ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» направило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за февраль 2017 с указанием отчетного периода «февраль 2017» 21.03.2017. Указанные сведения были приняты Пенсионным фондом без ошибок, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 21.03. 2017.

Судом установлено, что между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации и ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Информационный обмен стороны осуществляют в соответствии с Технологией обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 N 190р.

Как закреплено в разделе 7 Технологии обмена документами потелекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ, отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее.

В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.

Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

В рамках осуществления электронного документооборота ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» направило в Управление Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в установленный срок, при этом в указании отчетного периода была допущена ошибка.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующих в спорный период).

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета

Как следует из материалов дела, ответчиком 14.03.2017 по электронному каналу связи ViPNet переданы Пенсионному фонду сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в которых было указано отчетный период – март 2017 года.

Арбитражный суд соглашается с доводом ответчика о том, что в данном отчете был ошибочно указан отчетным периодом март 2017 года вместо февраль 2017 года.

Как уже указано выше, согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года должны быть представлен ответчиком по окончании отчетного периода (февраль месяц) и не позднее 15.03.2017.

У должника отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять указанный выше отчет за март месяц до окончания отчетного периода.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что 14.03.2017 должником были фактически представлены Пенсионному фонду сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года, а не за март 2017 года, как ошибочно было указано в этом отчете.

При этом суд учитывает тот факт, что полученный Пенсионным фондом 14.03.2017 отчет должника по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Более того, самостоятельно выявив эту ошибку, должник 21.03.2017 повторно отправил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в которых было указано уже правильный отчетный период – февраль 2017 года.

Наличие в отчете ошибки в наименования отчетного периода, учитывая, что этот отчет был сформирован и подан ФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ» в отношении застрахованных лиц, по отношению к которым оно является страхователем, не свидетельствует о том, что требуемый отчет был представлен несвоевременно.

Учитывая, что в рассматриваемом случае ответчик исправил допущенную ошибку, а также принимая во вниманию практику применения данных норм (определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805 по делу № А48-326/2014, от 30.09.2014 № 310-КГ14-1896, от 24.11.2014 № 310-КГ14- 4558), суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 333.37 НК от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Л.В. Попова