Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А50-9189/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9189/2020
г. Пермь
18 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КВИНТО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: администрация Свердловского района города Перми и администрация города Перми, об оспаривании уведомления,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.06.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенности от 27.12.2019 и от 28.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "КВИНТО" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – Департамент) о признании незаконным уведомления об отсутствии правовых оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Холмогорская, 25а, с Обществом по преимущественному праву на новый срок, выраженного в письме от 28.01.2020 №СЭД-059-13-07-02/2-34.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Общество просит суд обязать Департамент устранить нарушение его прав и законных интересов путем включения места размещения нестационарного торгового объекта ул. Холмогорская, 25а, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, ранее размещаемого в Схеме под учетным номером С-П-109, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в силу; а также путем заключения с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Холмогорская, 25а, по преимущественному праву на новый срок в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27 (в редакции решения Пермской городской Думы, действовавшей на момент заключения Договора), в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований Общество указало на лишение его права принять участие в торгах на размещение нестационарного торгового объекта в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта по ул. Холмогорская, 25а, из Схемы. Общество полагает, что поскольку его правоотношения с Департаментом возникли при заключении договора от 27.04.2015, соответственно, к таким правоотношения применяются нормы правовых актов г. Перми в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, действовавшие в момент заключения договора от 27.04.2015. Положения Решения Пермского городской Думы № 209 о признании утратившими силу норм, устанавливающих порядок реализации владельцами нестационарных торговых объектов преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, вступили в законную силу 10.11.2017, и не могут применяться к правоотношениям, возникшим в момент заключения договора от 27.04.2015. Условие о преимущественном праве Общества на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок содержится в самом договоре от 27.04.2015. Исключение Департаментом места размещения нестационарного торгового объекта за № С-П-109 из действующей Схемы, является односторонним изменением условий договора, нарушает права Общества на осуществление предпринимательской деятельности (л.д. 6-13).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал в полном объеме.

Департамент с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 41-46) и дополнительном отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого отказа ссылается на то, что на момент рассмотрения заявления Общества, поступившего в Департамент 15.01.2020, постановление Правительства Пермского края от 10.08.2010 № 483-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление № 483-п), постановление администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми" (далее - Постановление № 572), п. 4.9 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27 (далее – Положение № 27), постановление администрации г. Перми от 10.05.2012 № 218 "Об утверждении формы договора на размещение нестационарного торгового объекта" (далее - Постановление № 218) были признаны утратившими силу. Действующая Схема, утвержденная постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521, не содержит сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта под учетным номером С-П-109, вид - павильон, с адресным ориентиром - Холмогорская, 25а, площадью – 400 кв.м. При рассмотрении заявления Общества существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, правовые основания для заключения с Обществом договора на новый срок отсутствуют. С 10.11.2017 на территории г. Перми реализация преимущественного права не осуществляется. В силу п. 2.2 Договора требование заявителя о заключении с ним договора по преимущественному праву является необоснованным. Департамент не полномочен принимать решение о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы отзыва и дополнительного отзыва на заявление поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на подписанное 19.05.2020 с заявителем дополнительное соглашение к договору на размещение нестационарного торгового объекта от 27.04.2020, по условиям которого Обществу предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта до 31.12.2020, а также на возможность заключения с заявителем договора по процедуре торгов.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв Департамента.

От администрации Свердловского района г. Перми поступил отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых указано на несогласие с заявленными требованиями.

От администрации г. Перми отзыв на заявление не поступил, его представитель в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация Свердловского района г. Перми в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещена, представила ходатайство о рассмотрении спора в ее отсутствие, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

27.04.2015 между Департаментом и Обществом заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 59-15 (далее – Договор), по условиям которого последнему предоставлено право на размещение павильона по адресным ориентирам: <...>, площадью 400 кв.м, на срок до 27.04.2020. Место размещения объекта предусмотрено в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером С-П-109 (л.д. 16-20).

15.01.2020 Общество обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Холмогорской, 25а, на новый срок.

Рассмотрев данное заявление, Департамент направил заявителю письмо от 28.01.2020 № 059-13-07-02/2-34, которым уведомил Общество со ссылкой на то, что место размещения объекта по ул. Холмогорской, 25а, в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521, не предусмотрено, а также на то, что нормы, предусматривающие заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по преимущественному праву, признаны утратившими силу (л.д. 14-15).

Считая данное уведомление Департамента незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с положениями десятого и одиннадцатого абзацев п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 15 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 4.9.1 Положения № 27 в редакции, действовавшей до признания его утратившим силу решением Пермской городской Думы от 24.10.2017 № 209 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27 "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов" (далее – Решение № 209), предусмотрено, что по истечении срока действия Договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях:

- наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов,

- отсутствия задолженности по налогам, страховым взносам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (в том числе территориальные), включая пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством и законодательством об обязательном социальном страховании, на дату, предшествующую дате заключения Договора на новый срок,

- отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия Договора нарушений требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания,

- отсутствия задолженности по плате за размещение соответствующего временного сооружения по Договору на дату, предшествующую дате заключения Договора на новый срок.

Волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия договора (п. 4.9.2 Положения № 27).

Решением № 209, вступившим в силу с 10.11.2017, п.п. 4.9.1 и 4.9.2 Положения № 27 признаны утратившими силу.

Таким образом, с 10.11.2017 возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке реализации преимущественного права (при соблюдении установленных условий без проведения торгов) нормативными актами не предусмотрена.

В настоящее время размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п (далее – Порядок № 966), предусматривающего заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам аукциона, порядок организации и проведения которого утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 21.03.2018 № 137-п.

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, учитывая, что с заявлением о заключении Договора Общество обратилось 15.01.2020, у Департамента отсутствовали законные основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с Обществом вне проведения процедуры торгов.

Заявитель в обоснование своей правовой позиции указывает, что условие о преимущественном праве Общества на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок содержится в самом договоре от 27.04.2015.

Действительно, п. 2.2 Договора предусмотрено, что по истечении срока, указанного в п. 2.1 (27.04.2020), Общество имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на новый срок при условии, что место размещения объекта включено в действующую схему. Волеизъявлении о реализации преимущественного права должно быть выражено Обществом не позднее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия настоящего договора. На новый срок договор заключается на условиях, определенных в настоящем договоре, в том числе в части, касающейся предложений по конкурсным условиям, признанным в соответствии с правовыми актами г. Перми лучшими.

Однако суд, соглашаясь с позицией заинтересованного лица, приходит к выводу, что и в этом случае у Департамента не имелось оснований для заключения с Обществом договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, поскольку, как следует из содержания этого же пункта Договора (п. 2.2), настоящий пункт применяется в случае, если настоящий договор заключен по результатам конкурса. Как установлено судом по материалам дела и подтверждено сторонами, Договор между Обществом и Департаментом заключен не по результатам конкурса, а по заявлению Общества, что свидетельствует о неприменимости к рассматриваемой ситуации условий о преимущественном праве Общества на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок. Более того, в данной ситуации не соблюдено условие, которое предоставило бы Обществу преимущественное право – включение места размещения объекта в действующую схему. Сторонами не оспаривается, что действующей схемой место размещения объекта по ул. Холмогорской, 25а, не предусмотрено.

Доводы заявителя о том, что к его правоотношения с Департаментом, возникшим при заключении Договора, должны применяться нормы правовых актов г. Перми в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, действовавшие в момент заключения Договора (27.04.2015), а также доводы о том, что положения Решения № 209 о признании утратившими силу норм, устанавливающих порядок реализации владельцами нестационарных торговых объектов преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок, вступившие в законную силу 10.11.2017, не могут применяться к правоотношениям, возникшим в момент заключения Договора (27.04.2015), подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства..

Заявленные Обществом доводы о несогласии с исключением места размещения нестационарного торгового объекта по ул. Холмогорской, 25а, из действующей схемы сводятся к тому, что, заключая Договор, Общество полагало, что по окончании срока Договора с ним будет заключен Договор на новый срок по преимущественному праву на прежнем месте размещения нестационарного торгового объекта, предусмотренном в схеме за № С-П-109, и исключение места из схемы является односторонним изменением Департаментом условий Договора.

Данные доводы заявителя судом отклоняются как несостоятельные, поскольку постановление администрации г. Перми от 02.08.2018 № 521, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Перми, действующая и на сегодняшний день и не содержащая сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта по ул. Холмогорской, 25а, не признано незаконным, не оспорено заявителем в судебном порядке. Как указывалось ранее, условие о преимущественном праве Общества на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок не применимо в данной ситуации потому, как Договор заключен не по итогам конкурса, а возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке реализации преимущественного права (при соблюдении установленных условий без проведения торгов), нормативными актами не предусмотрена с 10.11.2017. С учетом этого, а также даты принятия администрацией г. Перми постановления № 521 (02.08.2018) у заявителя имелась возможность обратиться за защитой полагаемого нарушенного права в случае несогласия исключения места размещения нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке.

Помимо изложенного, суд считает необходимым отметить, что в схему, утвержденную органом местного самоуправления, включается место размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта.

Исходя из положений Закона № 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного суда от 29.01.2015 № 225-О, суд отмечает, что порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Следовательно, наличие адреса размещения нестационарного торгового объекта в утвержденной органом местного самоуправления схеме, само по себе, не свидетельствует о возможности предоставления конкретному хозяйствующему субъекту, осуществляющему предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу, преимущественного права на размещение нестационарного торгового объекта в обход утвержденного органом местного самоуправления порядка, без проведения конкурентных процедур.

Органы местного самоуправления в условиях действующего в регионе правового регулирования вопросов размещения нестационарных торговых объектов (путем проведения электронного аукциона) не вправе допускать заключение и продление договоров на размещение нестационарного торгового объекта с хозяйствующими субъектом без проведения конкурентных процедур только лишь при желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта. В ином случае заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта непосредственно с заявителем без проведения конкурентных процедур явилось бы нарушением принципа обеспечения равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление предпринимательской деятельности на территории региона.

Остальные доводы, приведенные участвующими в деле лицами в обоснование своих позиции, отклоняются судом, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Ссылки заявителя на судебную практику судом не принимаются во внимание, поскольку судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная по чеку-ордеру от 21.04.2020 (операция 93) (л.д. 13а), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова