Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А67-12789/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 12789/2023
г. Томск
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года.


Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ковалевой К.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634012, <...>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от №53-03-1061 от 30.10.2023 года,


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.07.2022, диплом; ФИО2, по доверенности от 16.10.20223, диплом;

от ответчика - ФИО3, по доверенности № 22 от 05.06.2024, диплом; ФИО4 по доверенности № 7 от 20.02.2020, диплом.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (далее –ООО «Сибирская электросеть», заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее – Департамент, ответчик) , о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***> ОГРН <***>) тарифа на услуги по передаче электрической энергии, изложенное в уведомлении №53-03-1061 от 30.10.2023 года; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть». Определение от 10.01.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Требования мотивированы тем, что заявителем были представлены в департамент правоустанавливающие документы (договоры и акты приема передачи), подтверждающие владение объектами электросетевого хозяйства (трансформаторными подстанциями) с необходимой совокупной мощностью, а именно – 53,77 МВА, а также воздушными и кабельными линиями, непосредственно присоединенными с трансформаторными подстанциями – 172, 55 км. Департамент вынес решение об отсутствии оснований для установления цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, ссылаясь на несоответствие заявителя пункту 1 критериев, поскольку суммарная мощность трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформатами), находящимися у ООО «Сибирская электросеть» на праве собственности и (или) на ином законном основании на 2024 год (за исключением объектов, утвержденных пунктом 2(2) Постановления № 184) составляет менее 30 МВА. Указанное решение, по мнению заявителя, не соответствует пунктам 8,12,19,22,24 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает его фактической возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по передаче электрической энергии.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт законный и обоснованный, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в ходе проведения анализа тарифного предложения Департаментом установлено, что объекты электросетевого хозяйства мощностью более 25 МВА не могут быть учтены Департаментом при проведении проверки Заявителя на соответствие критериям ТСО.

В дополнительных пояснениях (от 28.02.2024) уточнило, что по итогу анализа, представленных регулируемой организацией документов, Департаментом не приняты к рассмотрению объекты электросетевого хозяйства, принадлежавших следующим контрагентам ООО «Сибирские электросети» (всего на 29 129 кВА) : ООО «ТЭБ» (мощность: 63 кВа; принято: 0); ДНТ «Чистые ключи» (мощность: 560 кВА; принято: 160 кВА); СНТ «Ветеран-5» (мощность: 63 кВА; принято: 0); ДНП Пашино (мощность: 630 кВА; принято 0); ООО «ТСК» (СНТ «Горка») (мощность: 400; принято: 0); ФИО12 (мощность: 1260 кВа; принято: 0); ООО «Диспетчер» (мощность: 3110 кВА; принято: 0); ИП ФИО13 (мощность: 3830; принято: 0); ООО «АльфаСибЭнерго» (мощность: 20059 кВа; принято: 12559 кВА); ФИО5. (мощность: 410 кВА; принято: 250 кВА); ООО «ТСК» (10453 кВА; принято 0 кВА).

В дополнительных пояснениях (от 18.03.2024) уточнил, что по контрагенту ООО «Диспетчер» не принято лишь оборудование ТП-17 (мощность: 3110 кВА; принято: 2310), таким образом, приняты к рассмотрению объекты совокупной мощностью 27 579 кВА.

В сводной позиции по делу (от 22.04.2024) ответчик уточнил позицию, представив контррасчет, согласно которому из заявленных обществом 53 768 кВа департаментом приняты лишь 14 720 кВа, указав, что в процессе анализа обосновывающих документов заявителя департаментом не приняты следующие объекты: ООО «Томскэнергобаланс» (ООО «ТЭБ») (мощность: 63 кВа; принято: 0); ДНТ «Чистые ключи» (мощность: 560 кВА; принято: 160 кВА); СНТ «Ветеран-5» (мощность: 63 кВА; принято: 0); ООО «ТСК» (раннее принадлежали СНТ «Горка») (мощность: 400; принято: 0); ИП ФИО12 (мощность: 1260 кВа; принято: 0); ООО «Диспетчер» (мощность: 3110 кВА; принято: 0); ИП ФИО13 (мощность: 3830; принято: 0); ООО «АльфаСибЭнерго» (мощность: 20059 кВа; принято: 1000 кВА), из них - ООО «Пластик» (мощность 2000 кВА; принято 0), ООО «Сибтекс» (мощность 2000 кВА принято 0), СТ «Куташево» (мощность 30 кВА), СНТ «Береговое» (мощность 250 кВА), 4) СНТН «Дорожник-2» (мощность 160 кВА), СНТ «Мечта» (мощность 400 кВА), ЖСК «Крещенский» (мощность 1660 кВА), ФИО6 (мощность 1000 кВА); ФИО5. (мощность: 410 кВА; принято: 0 кВА); ООО «ТСК» (10453 кВА; принято 0 кВА).

В судебном заседании представители заявителя на заявлении настаивали, представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

28.04.2023 Заявителем в Департамент было подано заявление на корректировку тарифов на передачу эклектической энергии исх. № 389 с приложением правоустанавливающих документов (договоров и актов приема передачи), подтверждающих владение объектами электросетевого хозяйства (трансформаторными подстанциями) с необходимой совокупной мощностью, а именно – 53,77 МВА, а также воздушными и кабельными линиями, непосредственно присоединенными с трансформаторными подстанциями – 172,55 км.

30.10.2023 года в адрес ООО «Сибирская электросеть» поступило уведомление №53-03-1061 от 30.10.2023 года в соответствии, с которым, заявителю было отказано в утверждении тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, ввиду несоответствия заявителя пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (совокупная мощность трансформаторных подстанций во владении заявителя, по утверждению регулирующего органа, менее 15 МВА).

31.10.2023 года в адрес заявителя поступило информационное письмо №53-03-1068 от 31.10.2023 года, согласно которому ООО «Сибирская электросеть» не включено Департаментом в перечень территориальных сетевых организаций, которым устанавливаются тарифы на 2024 год.

Полагая, что указанное решение, изложенное в уведомлении от 30.10.2023 №53-03-1061 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не соответствует пунктам 8, 12, 19, 22, 24 Правил государственного регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», нарушает права и интересы заявителя как организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии без соответствующего тарифного решения, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 6 Закона об электроэнергетике общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных данной статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня.

Согласно пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике установлено, что государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным законом, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденными Правительством Российской Федерации критериям.

К основным принципам государственного регулирования и контроля в электроэнергетике относится достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике), которому корреспондирует принцип обеспечения на производство, передачу и сбыт электрической энергии (тарифов) (пункт 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178), которыми определены основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, также утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

Согласно абзацу 2 пункта 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил № 1178 предусмотрено, что к заявлению об установлении (пересмотре, продлении действия) тарифа организации прилагают обосновывающие материалы, в том числе: документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и (или) договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившего в законную силу 12 мая 2022 г. (далее - Постановление № 807), пункт 17 Правил регулирования № 1178 дополнен подпунктом 18 следующего содержания:

«18) сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Пунктом 3 Постановления № 807 также внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Постановление № 184), в частности, в пункты 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных указанным постановлением.

Так, согласно пункту 1 Критериев владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 15 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА.

Согласно пункту 2 Критериев владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет:

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, не менее 20 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км;

применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.

Между тем, как в первом, так и во втором пункте данного постановления, условием отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям является условие расположения и использования трансформаторных и иных подстанций с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), используемых для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что непосредственно в пунктах 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям имеется указание на осуществление регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, подпунктом «а» пункта 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, пунктами 1, 10 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, департамент наделен полномочиями по установлению цен (тарифов) на услуги по на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе осуществляющим свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 10(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

При этом, согласно пункту 12 Основ ценообразования № 1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством РФ лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Как прямо указано в пункте 12 Правил № 1178, предложения (заявление об установлении тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами в тарифный орган подает организация, осуществляющая регулируемую деятельность по передаче электроэнергии. Так, в соответствии с пунктами 2, 15 (2) Правил № 861, применяемый в расчетах уровень напряжения определяется на основании документов о технологическом присоединении, которые составляются владельцами объектов электросетевого хозяйства. В документах о технологическом присоединении определяется граница объектов по признаку владения (балансовой принадлежности объектов). Владельцами объектов электросетевого хозяйства являются сетевые организации, которые оказывают услуги по передаче электроэнергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, а также потребители электроэнергии.

Оспариваемый отказ содержит ссылку на пункт 1 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

В отношении довода ответчика о несоответствии заявителя критериям отнесения к территориальным сетевым организациям суд отмечает следующее.

Одним из критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, в частности, является владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами и линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), используемыми для осуществления регулируемой деятельности.

В пояснениях ответчик утверждает, что в рамках договора купли-продажи от 01.08.2023 № КП - 046 Заявитель приобрел у ООО «АльфаСибЭнерго» сетевое хозяйство, заявленной мощностью 20059 кВА. Из указанной мощности Департаментом приняты 1000 кВА - оборудование раннее принадлежавшее ООО «Сибресурс».

Так, Департаментом не принято сетевое хозяйство номинальной мощностью 19 059 кВА, приобретенное у ООО «АльфаСибЭнерго», в связи с тем, что Заявитель в рамках тарифного предложения не представил в Департамент документы, подтверждающие использование указанного сетевого хозяйства для целей передачи электрической энергии. Так, данные объекты могут быть выведены из эксплуатации покупателем (применительно настоящего дела - Заявитель), либо предыдущим собственником - ООО «АльфаСибЭнерго». Так, учитывая то обстоятельство, что у ООО «АльфаСибЭнерго» в 2023 году отсутствовал статус территориальной сетевой компании, Департамент не располагал информацией об использовании, принадлежащих ем точек поставки электрической энергии для целей электроснабжения абонентов.

При этом, в ходе судебного разбирательства именно Департаментом к материалам дела был приобщен CD- диск с документами, представленными заявителем с заявлением на установление тарифа. В отношении большинства объектов (ООО «Пластик», ООО «Томлестрейд», ИП ФИО7 Ц., ООО «Элктроплюс», ИП ФИО8 назир, ФИО9, ООО «Сибтекс», ООО «Томскщебень», ООО «Топаз», ООО «Сибснаб», ФИО10, ООО «Сибирский Полигон» были представлены акты технологического присоединения с потребителями, в качестве приложений к договорам купли-продажи, которыми ООО «АльфаСибЭнерго» приобрело данные объекты. На приобщенном Департаментом CD-диске данные договоры находятся в папке: «2023-10-11 ДТР запрос критерии» - -> «2023-10-13 на отправку Критерии» -- > «Договоры» -- > «Договора покупки АСЭ». Крое того, 31.10.2023 года в Департамент был представлен договор купли-продажи между ООО «АльфаСибЭнерго» и ООО «САРКО» объекта по адресу: <...>. (объект передан заявителю в пункте 32 акта приема-передачи к договору купли-продажи КП-046 от 01.08.2023 заявителя с ООО «АльфаСибЭнерго»). Договор находится в папке «2023-10-31 допы по критериям». К данному договору также прилагается акт технологического присоединения. Мощность трансформатора – 1000 КВт.

Отклоняя довод ответчика в данной части суд, в том числе, учитывает, что письмом №53-03-0824 от 14.08.2023 года направленным Департаментом в адрес всех сетевых организаций, указан перечень документов, подтверждающих право владения объектами электросетевого хозяйства (пункт 2 Письма), в котором в качестве таковых указаны инвентарные карточки и сканированные версии договоров с приложением актов приема-передачи. Письмо не содержит указаний на необходимость предоставления протоколов общих собраний продавцов, актов технологического присоединения и т.п.

Между тем, в соответствии с Приложением №1 к дополнительному соглашению от 31.03.2023 года к договору №7007018100124 от 23.06.2016 года оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенному между публичным акционерным обществом «Томская энергосбытовая компания» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» все указанные объекты фактически эксплуатируются заявителем, используются в процессе передачи электроэнергии (пункты 185-186, 196, 206-208, 213, 216 Приложения).

Предположение Департамента о том, что объекты, приобретенные у ООО «Альфасибэнерго» не участвуют в передаче электрической энергии опровергается так же договором энергоснабжения от 01.01.2024 № 70021011018100, заключенным между ООО «Сибирская электросеть» и АО «Томскэнергосбыт».

Как пояснил заявитель в ходе судебного разбирательства, в связи с утратой заявителем статуса сетевой организации заявителем в статусе потребителя электрической энергии был заключен договор энергоснабжения от 01.01.2024 № 70021011018100. Указанным договором установлено, что ООО «Сибирская электросеть» - потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) по настоящему Договору для собственных бытовых либо производственных нужд, оплачивает потери электрической энергии, возникающие в своих сетях. Объем потерь определяется как разница между показания приборов учета, установленных на границах балансовой принадлежности с вышестоящими сетевыми компаниями (точки поступления в сеть) и потребителями (точки отпуска из сети).

В приложении №1 к указанному договору перечислены все точки поступления в сеть и все точки отпуска из сети с указанием границ и объектов (трансформаторных подстанций), участвующие в процессе передачи электроэнергии. В указанном приложении отражены все объекты (трансформаторные подстанции), приобретенные заявителем у ООО «Альфасибэнерго».

Заявленный ранее довод Департамента о недействительности договора купли—продажи №КП-046 от 01.08.2023, заключенного между ООО «Сибирская электросеть» и ООО «АльфаСибЭнерго» не может быть принят во внимание, поскольку указанный договор не является предметом оспаривания в рамках настоящего дела, кроме того Департамент не являлся стороной договора и, соответственно, не вправе утверждать, что действительная воля сторон отличалась о той, на которую она была направлена исходя из условий договора.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что Департамент не наделен полномочиями по проверке законности регистрации прав на недвижимое имущество, используемое в регулируемой деятельности.

В отношении трансформаторных подстанций, купленных у ООО «Альфасибэнерго», которые то, в свою очередь, приобрело у ООО «Сибтекс» и ООО «Пластик» заявителем в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО11 (квалиф.аттестат 70-15-373), согласно которому, трансформаторная подстанция ТП-10/0,4кВ 62А, расположенная по адресу: <...> и трансформаторная подстанция ТП-10/0,4 кВ 383, расположенная по адресу: <...>, не составляют в совокупности единую вещь с объектами недвижимости, предназначенными для их размещения и являются движимым имуществом. Указанное заключение ответчик не оспорил в установленном порядке, сведений о недействительности данного заключения в материалах дела не имеется, о фальсификации ответчик не заявлял, в силу чего указанное заключение признано допустимым, относимым и достаточным доказательствами по делу, подтверждающим позицию заявителя по указанным доводам.

Суд так же учитывает, что заявителем были представлены в Департамент договор безвозмездного пользования№С-А-022 от 01.08.2023 с ООО «Сибтекс» и договор безвозмездного пользования №С-А-021 от 01.08.2023 с ООО «Пластик», подтверждающие наличие у заявителя права доступа в объекты недвижимости, в которых находятся подстанции.

Департамент ссылается на Решение Арбитражного суда Томской области по делу №А67-11426/2022, однако указанное решение не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, т.к. судебный акт принят в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Таким образом, действия ответчика в части требования дополнительных правоустанавливающих документов в рамках дела об установлении тарифов (цен), не могут быть признаны законными.

В такой ситуации оснований для отказа в принятии объектов, приобретенных у ООО «АльфаСибЭнерго», заявленной мощностью 20059 кВА у Департамента не имеется.

Как установлено судом, Департаментом так же не принят Договор доверительного управления заключенного с ООО «ТСК» (10453 кВА; принято 0 кВА), при этом в качестве основания отказа ответчик сослался на требования абзаца четвертого пункта 2 (2) постановления Правительства РФ от 28.02.2015 № 184.

В ходе судебного заседания департамент указал, что представленные Заявителем обосновывающие документы не содержат решение общего собрания юридического лица о согласовании передачи объектов электросетевого хозяйства в доверительное управление иной организации, что противоречит действующему гражданскому законодательству.

Между тем, департаментом не учтено следующее. В пункте 2(2) постановления Правительства № 184 предусмотрено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев отнесения к ТСО не учитываются: объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства (абзацы первый и третий); объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу) (абзац четвертый).

Департамент вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку из содержания указанной нормы права не следует, что в рамках рассмотрения тарифной заявки может быть осуществлена проверка соблюдения одобрения заключенной сделки.

Из содержания указанного пункта следует, что Договор доверительного управления № 19-Д/2023 от 11.09.2023, заключенный между Заявителем (Доверительный управляющий) и ООО «ТСК» (Учредитель управления), заключенный между заявителем относится к исключительным случаям, поскольку собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что ООО «ТСК» является дочерним обществом ООО «Сибирская электросеть» (заявителю принадлежит 60,898 % доли в уставном капитале ООО «ТСК»). Соответственно заявитель обладает большинством голосов на общем собрании участников ООО «ТСК», а имущество передано в доверительное управление самому заявителю. В данной ситуации наличие одобрения данной сделки общим собранием ООО «ТСК» презюмируется.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Таким образом, критерием отнесения сделки к крупной сделке является соотношение стоимости отчуждаемого имущества с балансовой стоимостью активов общества.

При этом любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность»).

Данная презумпция не может быть опровергнута ни наличием у сделки количественного признака крупной сделки, ни фактом одобрения сделки, совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, советом директоров или общим собранием участников общества. Поэтому значительный размер совершаемой хозяйственным обществом сделки сам по себе не может свидетельствовать о том, что сделка является крупной, и подменять собой качественный критерий, определенный законом.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 722/11 от 12.07.2011 указано, что к сделкам, совершаемым в процессе обычной хозяйственной деятельности, судебная арбитражная практика относит обусловленные разумными экономическими причинами сделки, не отличающиеся существенно по своим основным условиям от аналогичных сделок, неоднократно совершавшихся до этого должником в течение продолжительного периода времени.

Основным видом экономической деятельности ООО «Томская территориальная сетевая компания» согласно сведений из ЕГРЮЛ является: передача электроэнергии (код ОКВЭД 35.12.1). Данных о том, заключение договора доверительного управления выходит за пределы обычной хозяйственной жизни общества или противоречит цели его создания ответчиком в материалы дела не представлено. Как не представлено и правовое обоснование необходимости получения такого одобрения и представления его в Департамент вместе с заявкой на установление тарифа.

Таким образом, оснований для отказа в принятии объектов, переданных заявителю по Договор доверительного управления заключенного с ООО «Томская территориальная сетевая компания» номинальной мощностью 10 453 кВА у Департамента не имеется.

Рассмотрев представленные доказательства и заслушав пояснения сторон в части непринятия объектов электросетевого хозяйства, приобретенных заявителем у ООО «Томскэнергобаланс» (ООО «ТЭБ» (мощность 63 кВА, принято 0) суд отмечает следующее.

Согласно доводам департамента, Объекты не приняты, так как в представленных документах отсутствует информация о КТП-160 КВА по ул. Дружбы. По договору купли - продажи приобретено ТП по пер. Дзержинского, а именно объект недвижимости. В свою очередь, не осуществлена государственная регистрация данного указанного договора.

Возражая доводом ответчика, заявитель в дополнительных пояснениях сообщил, о допущенной ошибке, а именно указан неверный адрес объекта электросетевого хозяйства в инвентарной карточке. В свою очередь, инвентарная карточка является документом, предназначенным для учета всех операций с основным средством. Так, инвентарная карточка содержит сведения о поступлении, перемещении, переоценке, проведении ремонта (реконструкции, модернизации), выбытии основного средства. В связи с этим для учета указанных объектов электросетевого хозяйства в рамках тарифного регулирования Департаменту необходимо располагать достоверной первичной документацией, в том числе инвентарной карточки, а также первичными документами, на основании которых она заполнена.

Суд отклоняет доводы заявителя в данной части, поскольку согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116 по делу № А05-3148/14, предприятие, являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Таким образом, выводы ответчика по указанному спорному объекту ООО «ТЭБ» (мощность 63 кВА, принято 0) являются обоснованными.

Отказывая в принятии объектов ДНТ «Чистые ключи» (мощность: 560 кВА; принято: 160 кВА) департамент сослался на отсутствие акта технологического присоединения на КТПН ТП-571 (увеличение мощности), отсутствие обоснования по увеличению мощности, акта о технологическом присоединении к сетевому хозяйству ООО «Горсети», а также актов о технологическом присоединении заявителей.

Заявитель свою очередь указывает, что в целях обеспечения присоединения новых потребителей мощностью были получены технические условия от ООО «Горсети», предписывающие замену трансформатора мощностью 250 кВА на трансформатор мощностью 400 кВА. Замена произведена в 2022 году, в документах был представлен приказ от 18.06.2022 г. № П-28, подтверждающий завершение мероприятий по модернизации оборудования, в том числе: установку трансформатора 400 кВА, который был на консервации и вошел в состав оборудования модернизированной ТП-571; демонтированный трансформатор 250 кВА оприходован на склад. Соответственно были внесены изменения в инвентарную карточку комплексной трансформаторной подстанции ТП-571 № 00-0000064 по замене трансформатора 250 кВА на 400 кВА.

Учитывая, что отсутствие акта технологического присоединения ДНТ «Чистые ключи» к сетям в поданной заявке и материалах дела, что признается заявителем, довод Департамента в данной части признан судом обоснованным.

Относительно объектов приобретенных у СНТ «Ветеран-5» (мощность: 63 кВА), принято: 0) департамент в пояснениях указал, что, к обосновывающим материалам приложены схемы разных ПС, кроме того, заявителем представлено решение общего собрания СНТ «Ветеран-5» о безвозмездной передаче объектов электросетевого хозяйства Заявителю, подписанное только председателем СНТ, но не всеми членами СНТ.

Как следует из материалов дела, согласно договору безвозмездной передачи объектов электросетевого хозяйства, по акту приема-придачи в собственность эксплуатирующей организации от 28.07.2020 № б/н заявителю была передана, в том числе трансформаторная подстанция № ПР-4-21 с установленной трансформаторной мощностью 25 кВА.

Согласно пояснениям заявителя, в 2021 году в связи с необходимостью увеличения трансформаторной мощности были получены технические условия от ПАО «ТРК», которые были выполнены согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 08.10.21 – произведена замена силового трансформатора 25 кВА на трансформатор 63 кВА. Акт технологического присоединения имеется в материалах дела. Сведения о том, что решение собрания СНТ оспорено в установленном законом порядке, материалы дела не содержат. Доводы Департамента в данной части признаны необоснованным.

Относительно объектов, приобретенных заявителем у общества «Томская территориальная сетевая компания» (ООО «ТСК»), расположенных в СНТ «Горка» (мощность: 400; принято: 0) установлено следующее.

По договору безвозмездной передачи объектов между СНТ «Горка» и ООО «ТСК» от 01.09.2020 приобретена трансформаторная подстанция мощностью 250 кВА. В соответствии с техническими условиями, выданными 06.09.2021 ПАО «ТРК», в 2022 году силами и средствами ООО «ТСК» была произведена замена трансформатора 250 кВА на 400 кВА, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 2644.21 от 25.08.2022. Впоследствии по договору купли-продажи № 182 от 30.09.2022 г. данная подстанция мощностью 400 кВА была продана заявителю.

Довод Департамента, озвученный в ходе судебного заседания, о необходимости переоформления акта технологического присоединения при смене собственника отклоняется судом.

В абзаце втором пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861, указано, что акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) представляет собой документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

В пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 декабря 2022 г.) разъяснено, что повторное технологическое присоединение энергопринимающего устройства, которое ранее в надлежащем порядке было технологически присоединено, не требуется при смене собственника или иного законного владельца (определение ВС РФ N 39-КГ22-5-К1 от 28 декабря 2022; определение ВС РФ N 39-КГ22-5-К1 от 26.07.2022).

Таким образом, оснований для отказа в принятии объектов, расположенных в СНТ «Горка» номинальной мощностью 400 кВА у Департамента не имеется.

Относительно объектов, полученных заявителем от ИП ФИО12 (мощность: 1260 кВа; принято: 0). Департамент указал, что по договору купли-продажи ФИО12 с заявителем передаются 2 ТП по 630 кВА, но в представленном договоре купли -продажи ФИО12 с ТПЗ обозначено только недвижимое имущество (здания и пр.). Иное имущество, относящееся к указанным объектам недвижимости, отражено в приложении 1 к договору, но приложение отсутствует. Косвенным подтверждением наличия трансформатора являются акты о технологическом присоединении со схемами балансового разграничения.

Судом установлено, что по договору безвозмездной передачи имущества № 2022/15 от 12.09.2022 г. ИП ФИО12 передает в ООО «Сибирская электросеть» оборудование ТП-12 10-0,4кВ, в том числе силовой трансформатор ТМ-630/10/,04 кВ – 2 шт. мощностью 630 кВа каждый (пункт 1.1 договора). Фактическое наличие данных трансформаторов подтверждается актом технологического присоединения со схемой разграничения балансовой принадлежности.

Кроме того, фактическое наличие данных объектов электросетевого хозяйства и их использование в деятельности по передаче электрической энергии подтверждается Приложением №1 к дополнительному соглашению от 31.03.2023 года к договору №7007018100124 от 23.06.2016 года оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «Сибирская электросеть» и ПАО «Томская энергосбытовая компания. Данным приложением согласованы точки приема электрической энергии в сеть Исполнителя. Так, в пункте 3 Приложения в качестве точки приема указана подстанция «Заводская» 35/10 кВ, фидер З-030 в состав которой входят трансформаторы, приобретенные у ИП ФИО12, согласно пункту 1 акта технологического присоединения.

Доводы ответчика признаются необоснованными, поскольку надлежащих доказательств тому не представлено. Оснований для отказа в принятии указанных объектов, номинальной мощностью 1260 кВА у Департамента не имеется.

Заслушав пояснения сторон в части непринятия объектов электросетевого хозяйства, приобретенных заявителем у ООО «Диспетчер» (мощность: 3110 кВА; принято: 0) суд отмечает следующее.

Согласно пояснениям Департамента, котельная, расположенная по адресу: <...> не функционирует, так как осуществлено переподключение ее потребителей на систему централизованного теплоснабжения г.Томска. В связи с этим заявленное оборудование не принято Департаментом, так как согласно схеме электроснабжения отсутствует потребитель - котельная.

Между тем, в материалы дела заявителем представлен договор энергоснабжения №70021011000129 от 07.06.2021, заключенный между ООО «Диспетчер» и АО «Томскэнергосбыт». К договору приложен акт сверки расчетов от 31.03.2024, подписанный сторонами из которого наглядно видно, что между ООО «Диспетчер» и АО «Томскэнергосбыт» осуществляются расчеты в 2024 году, что подтверждает передачу электрической энергии через указанные трансформаторные подстанции. Сведения о расторжении указанного договора в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, Департаментом не приведено правовое обоснование отказа в принятии данных объектов. Факт наличия данных объектов в собственности заявителя подтверждается договором купли-продажи №2022/1-пр от 01.10.2022 г., дополнительным соглашением от 24.10.2022 о замене стороны договора, и Департаментом не оспаривается. Соответственно, оснований для отказа в принятии указанных объектов, номинальной мощностью 3110 кВА у Департамента не имеется.

Оценивая в рамках рассмотрения заявки Объекты электросетевого хозяйства, приобретенные Заявителем у ИП ФИО13 (мощность: 3830; принято: 0) Департамент указал на отсутствие государственной регистрации договора купли-продажи от 29.08.2022 № 29/08/22.

Выражая несогласие с выводом ответчика, заявитель указал, что в связи с тем, что сооружение, в котором находится трансформаторная подстанция не стоит на кадастровом учете как объект недвижимости, само сооружение было передано заявителю ИП ФИО13 как движимый объект по договору от 29.08.2022 года (с учетом соглашения о замене стороны договора от 24.10.2022 года), вместе со всеми находящимися в нем объектами электросетевого хозяйства, составляющими в совокупности ГПП «Новая» (главная понизительная подстанция), находящуюся по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, проезд Южный 2,стр.2б, а также трансформаторные подстанции ТП-2 и ТП-3, не являющиеся объектами недвижимости, и представляющие собой комплекс объектов электрооборудования, в том числе силовых трансформаторов.

Факт использования данных объектов для осуществления деятельности по передаче электрической энергии подтверждается Приложением №1 к дополнительному соглашению от 31.03.2023 года к договору №7007018100124 от 23.06.2016 года оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «Сибирская электросеть» и ПАО «Томская энергосбытовая компания», в соответствии с которым в пунктах 99, 100 ГПП «Новая» указана в качестве точек приема электроэнергии в сеть исполнителя.

Суд принимает позицию заявителя, при этом учитывает следующее. Согласно статье 3 Закона № 35-ФЗ объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Правилами устройства электроустановок (Седьмое издание. Раздел 4. Распределительные устройства и подстанции. Главы 4.1, 4.2), утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от 20.06.2003 N 242, в качестве трансформаторной подстанции определена электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений (пункт 4.2.6); в качестве комплектной трансформаторной ПС (КТП) определена ПС, состоящая из трансформаторов, блоков (КРУ и КРУН) и других элементов, поставляемых в собранном или полностью подготовленном на заводе-изготовителе к сборке виде (пункт 4.2.10).

В пункте 2 статьи 130 ГК РФ установлено, что вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оборудование, составляющее объект Главной понизительной подстанции относится к недвижимым вещам, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства - суду не представлены. Доводы ответчика в данной части отклонены судом.

Относительно объектов ФИО5. (мощность: 410 кВА; принято: 250 кВА) возражений заявителем не заявлено, доказательств, опровергающих позицию ответчика относительно трансформатора160 кВА в материалы дела не представлено. Выводы Департамента в данной части признаны обоснованными.

Таким образом, подводя итог, исходя из вышеуказанного, суд приходит к выводу, что у Департамента имелась вся достаточная и необходимая информация, из которой следует соответствие Общества критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, вывод ответчика о несоответствии заявителя критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, следует признать необоснованным.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что Ответчиком не доказана обоснованность доводов, изложенных в оспариваемом уведомлении, приведенные Департаментом доводы не опровергают позицию Заявителя. Вместе с тем, решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

Суд отмечает, что осуществление передачи электрической энергии требует повышенного профессионального контроля, надзора, обслуживания, поскольку объекты электросетевого хозяйства обладают свойствами опасности. Специфика объектов электросетевого хозяйства обуславливает необходимость выполнения на них работ со строгим соблюдением установленных законом требований безопасности, охраны электрических сетей, охраны труда. Соответственно, лица, обладающие правом оказания услуг по передаче электрической энергии, должны обладать соответствующей квалификацией.

Материалами дела подтверждается, что заявитель обладал статусом территориальной сетевой организации в период с 2016 по 2023 года, что подтверждается представленными в материалы дела Приказом об утверждении тарифов.

В соответствии с пунктом 30 (1) Правил № 1178 орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования. Соответственно, дополнительные документы для подтверждения соответствия заявленным критериям, могли быть представлены заявителем и 31 октября, что не учтено Департаментом.

Кроме того, суд принимает во внимание, помимо прочего, непоследовательную и противоречивую позицию ответчика, занятую им в ходе рассмотрения настоящего спора. Так, из уведомления 30.10.2023 №53-03-1061 следует, что изначально Департаментом были неприняты объекты ООО «Томская территориальная сетевая компания» и ООО «АльфаСибЭнерго», из представленных в материалы письменных отзывов следует, что затем позиция ответчика изменилась, так в пояснениях, приобщенных 18.03.2024 принятая мощность указывалась как 27 579 кВА, согласно сводным пояснениям от 22.04.2024 принятая мощность 14 720 кВА, Таким образом, исходя из принципа запрета противоречивого поведения последнее может быть оценено как связанное исключительно с желанием избежать правовых последствий допущенного нарушения, что не может быть признано обоснованным и не свидетельствует о добросовестности ответчика.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление 30.10.2023 №53-03-1061 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» не соответствует пунктам 8,12,19,22,24 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178, пункту 1 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лишает его фактической возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по передаче электрической энергии.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может подменять исполнительную власть, нарушать ее самостоятельность, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований Заявителя расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Решение, изложенное в уведомлении от 30.10.2023 №53-03-1061 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» признать незаконным.

Обязать Департамент тарифного регулирования Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем установления тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год для общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634012, <...>) .

Взыскать с Департамента тарифного регулирования Томской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская электросеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634012, <...>) 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова