Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А28-6107/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-6107/2022
г. Киров
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению

администрации Зуевского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612412, Россия, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

об обязании исключить сведения из государственного лесного реестра,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (адрес: 610002, Россия, <...>),

публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес:107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, ФИО1 переулок, 10, строение 1; адрес филиала: 610020, Россия, <...>),

ИП ФИО2 (610035, Кировская область, г.Киров),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя - ФИО3, копия доверенности от 20.05.2024 приобщена в судебном заседании; ФИО4 по доверенности от 18.01.2024, после перерыва в судебное заседание не явились;

Министерства – ФИО5, по доверенности от 09.01.2024, 



установил:

Администрация Зуевского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) внести изменения в Государственный лесной реестр (далее – Реестр, ГЛР) в части исключения сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га. В качестве основания заявленных требований Администрация ссылается на необоснованный отказ Министерства осуществить действия по исключению из ГЛР сведений о городских лесах, формализованный в письме ответчика от 27.10.2023 № 5398-58-05-15, поскольку информация, содержащаяся в Реестре, не соответствует действительности. По утверждению Администрации, на территории муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области в границах населенных пунктов отсутствуют городские леса, что подтверждается актом натурного обследования лесных участков от 02.11.2020, однако ГЛР содержит сведения о наличии земель, занятых лесами, площадью 494,0 га. В судебном заседании до объявления перерыва представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, после перерыва Администрация явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечила.

Министерством представлен отзыв с дополнениями, в котором изложены возражения относительно предъявленных требований, полагает оспариваемый отказ законным и обоснованным, основания для исключения из Реестра сведений о городских лесах на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области, по мнению ответчика, отсутствуют. В судебном заседании представитель Министерства поддержала доводы отзыва, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определениями суда от 06.07.2022 и 26.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Кировской области), публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области, а также индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, далее – ИП ФИО2).

Управлением представлено мотивированное мнение в отношении заявленных требований, в котором указало, что общая площадь земель категории «Земли населенных пунктов» на территории Зуевского района Кировской области составляет 6862 га, из них занятые лесами 494 га, данная площадь лесных угодий установлена при проведении инвентаризации земель населенных пунктов в 2000 – 2003 годах, с 2004 года площадь земель, занятых лесами в населенных пунктах, не менялась. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ППК «Роскадастр» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ИП ФИО2 правовую позицию по делу не высказала.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 АПК РФ, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя Министерства, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

Согласно информации, содержащейся в Государственном лесном реестре, площадь земель населенных пунктов на территории Зуевского района Кировской области по состоянию на 01.01.2020 составляет 6862 га, из них занятые лесами 494 га, из которых на территории:

- Зуевского городского поселения – 147 га;

- Косинского сельского поселения – 74 га;

- Зуёвского сельского поселения – 6 га;

- Кордяжского сельского поселения – 9 га;

- Мухинского сельского поселения – 46 га;

- Октябрьского сельского поселения – 62 га;

- Сезеневского сельского поселения – 127 га;

- Семушинского сельского поселения – 16 га;

- Соколовского сельского поселения – 4 га;

- Сунского сельского поселения – 3 га.

Поскольку фактически данные территории не являются землями лесного фонда, Администрация обратилась в Министерство с заявлением от 12.04.2022 № 1544-01-18 об исключении информации о городских лесах общей площадью 494 га, расположенных на землях населенных пунктов Зуевского муниципального района Кировской области, из ГЛР.

В ответ на данное обращение Министерство письмом от 18.05.2022 № 2402-58-05-15 отказало в удовлетворении заявления Администрации, указывая, что акт натурного обследования от 02.11.2020 не является основанием для внесения изменений в Реестр, внесение изменений в ГЛР возможно только в соответствии с Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденным Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее – Порядок № 496).

Полагая, что сведения, содержащиеся в Государственном лесном реестре, являются недостоверными, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Письмами от 26.06.2023 № 3357-58-05-11 и от 27.10.2023 № 5398-58-05-15 Министерство повторно отказало Администрации в исключении сведений о лесах из ГЛР, указав на непоступление в адрес ответчика документов, предусмотренных Порядком № 496, которые являлись бы основанием для внесения изменений в Реестр в части исключения спорных сведений о лесах на территории Зуевского муниципального района Кировской области.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (часть 1).

В ГЛР содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам (часть 2).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1).

Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

На основании статей 81 (пункта 12), 83 (пункта 10 части 1) Лесного кодекса Российской Федерации ведение ГЛР относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. Эти полномочия в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок ведения ГЛР утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491, а Формы ведения государственного лесного реестра приказом того же органа от 24.12.2021 № 1007 (далее - Порядок № 491 и Форма № 1007).

В пункте 12 Порядка № 491 предусмотрено, что изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в случаях:

1) выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

2) обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 496).

В силу Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются акты: о внесении документированной информации в ГЛР; об изменении документированной информации ГЛР; несоответствия данных ГЛР натурному обследованию. Основанием для внесения документированной информации в указанные акты является первичная документация, в том числе лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесоустроительная документация, судебные акты, акты осмотра лесного участка, отчеты о государственной инвентаризации лесов и другие (пункты 2.1.3, 2.2).

В соответствии с пунктом 2.2.10 Порядка № 496 основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются судебные акты.

Согласно разделу 2 Порядка № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1); акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2); акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для внесения документированной информации в акты является, в том числе решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления: об определении площади лесопарковых зон, зеленых зон; об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий; об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункт 2.2.3 Порядка № 496).

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение ГЛР, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования (пункт 4.3).

Городские леса - это категория защитных лесов (пункт 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации). В силу статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации под ними понимают леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно годового статистического отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям, который составляется Управлением Росреестра во исполнении пункта 2 распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р, утвердившего в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики  в Российской Федерации» Федеральным план статистических работ, по состоянию на на 01.01.2023 на территории Зуевского района общая площадь земель категории «Земли населенных пунктов» составляет 6862 га, из них занятые лесами 494 га.

Данная площадь угодий установлена при проведении инвентаризации земель населенных пунктов в 200 – 2003годах. С 2004 года площадь земель, занятых лесами в населенных пунктах, не менялась.

Согласно информации, содержащейся в ГЛГ, площадь земель населенных пунктов на территории Зуевского района Кировской области занятые лесами составляет 494 га, из которых на территории:

- Зуевского городского поселения – 147 га;

- Косинского сельского поселения – 74 га;

- Зуёвского сельского поселения – 6 га;

- Кордяжского сельского поселения – 9 га;

- Мухинского сельского поселения – 46 га;

- Октябрьского сельского поселения – 62 га;

- Сезеневского сельского поселения – 127 га;

- Семушинского сельского поселения – 16 га;

- Соколовского сельского поселения – 4 га;

- Сунского сельского поселения – 3 га.


В обоснование заявленных требований Администрация представила суду следующие документы:

- акт натурного обследования лесных участков в границах населенных пунктов муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области от 02.11.2020, согласно которому на землях населенных пунктов городских и сельских поселений Зуевского района лесные участки площадью 494 гектара не выявлены. Данный акт подписан комиссией по натурному техническому обследованию лесного фонда, утвержденного распоряжением Администрации от 26.05.2020 № 259.

- Выписки из правил землепользования и застройки сельских и городских поселений Зуевского района Кировской области.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными в муниципальных образованиях Зуевского муниципального района Кировской (далее – Правила) такие виды территориальных зон, как лесной фонд в границах населенных пунктов, не установлены.

Границы территориальных зон, установленные на карте градостроительного зонирования, отвечают требованию, принадлежности каждого земельного участка только к одной из зон в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 Правил выделены виды территориальных зон, единственно-возможное расположение лесов населенных пунктов – зоны рекреационного назначения.

В соответствии с вышеуказанной частью Правил Р-1 Зона природных ландшафтов и лесопарков предназначена для сохранения природных ландшафтов и использование их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом, Р-2 Зона парков предназначена для озеленения населенного пункта, использования для отдыха населения, для кратковременного занятие физкультурой и спортом.

- акты несоответствия данных лесного реестра натурному обследованию от 04.08.2022 указанных выше населенных пунктов с дополнениями от 24.11.2022 и приложениями, акты несоответствия данных ГЛР натурному обследованию № 1от 05.12.2022, согласно которым большую часть территорий обследуемых земельных участков занимают отдельно стоящие насаждения порослевого происхождения, обследуемые земельные участки входят в черту сельских и городских поселений Зуевского района Кировской области и требуют исключения из ГЛР.

- описание местоположения границ – территориальной зоны - зоны природных ландшафтов на границах населенного пункта (Р-1), зоны рекреационно-парковых территорий общего пользования (Р-2).

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о внесении сведений о территориальных зонах Правил землепользования и застройки муниципальных образований Зуевского района Кировской области.

В рамках внесения сведений в ЕГРН информация о наличии, фактическом местонахождении городских лесов в границах населенных пунктов Зуевского района Кировской области отсутствует.

- решение от 21.09.2023 № 16/65 Зуевской городской Думы пятого созыва «О внесении изменений в генеральный план Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области, утвержденный решением Зуевской городской Думы второго созыва от 27.10.2009 № 21/172.


Доказательства несоответствия указанных выводов фактическим обстоятельствам ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что, в материалы дела представлены надлежащие документы и сведения, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения недостоверных сведений из Государственного лесного реестра, следовательно, отказ Министерства в исключении сведений о городских лесах из ГЛР, формализованный в письме от 27.10.2023 №  5398-58-05-15, не соответствует положениям Порядка № 496 и нарушает законные интересы Администрации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании публичного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав. Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав.

Определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 №2556-О).

В рассматриваемом случае арбитражный суд полагает возможным в качестве восстановительной меры обязать Министерство в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимых решений и мер, направленных на исключение из государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в исключении сведений о городских лесах из государственного лесного реестра, формализованный в письме от 27.10.2023 № 5398-58-05-15.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов администрации Зуевского района Кировской области путем принятия в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимых решений и мер, направленных на исключение из государственного лесного реестра сведений о нахождении на территории населенных пунктов Зуевского района Кировской области городских лесов площадью 494,0 га.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                   А.Л. Шихов