Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А46-8451/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8451/2017
12 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (ИНН 4704062434, ОГРН 1054700179049) к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН 5506020956, ОГРН 1025501248630), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» о признании незаконным отказа от 11.05.2017 № Ис-ОАО/01-18/1184, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 20.09.2016, удостоверение,

от третьего лица - ФИО1, по доверенности от 09.01.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (далее – ООО «Новая недвижимость», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация) о признании незаконным отказа от 11.05.2017 № Ис-ОАО/01-18/1184.

В качестве способа восстановления нарушенного права просило суд обязать Администрацию в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 10.10.2016, договору № ОАО-НТО-ГЗ-300-0162 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 03.03.2017 от общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» (далее – ООО «Здоровые Люди Омск») к ООО «Новая недвижимость».

В обоснование заявленного требования обществом указано на отсутствие правовых оснований по отказу в передаче прав ООО «Здоровые Люди Омск» по ранее заключенным договорам размещения нестационарных торговых мест.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель ответчика возразил относительно требования со ссылкой на нормативный акт Администрации города Омска, не предусматривающего перехода прав по договору на размещение нестационарных торговых объектов.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Новая недвижимость» являлось арендатором по договорам аренды земельных участков № Д-О-И-63-390 от 08.12.1995, № Д-О-2-64-300439 от 01.10.1997 (далее - Договоры аренды), заключенных с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент).

Впоследствии права и обязанности по Договорам аренды перешли от ООО «Новая недвижимость» к ООО «Здоровые Люди Омск».

Основанием для заключения соглашений о передачи прав и обязанностей к Договорам аренды послужило заключение между ООО «Новая недвижимость» (Продавец) и ООО «Здоровые Люди Омск» (Покупатель) договора купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015.

В связи с заключением договора купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015 право собственности на павильоны (нестационарные торговые объекты) перешло от ООО «Новая недвижимость» к ООО «Здоровые Люди Омск».

Впоследствии ООО «Здоровые Люди Омск», являясь арендатором по Договорам аренды, обратилось в Администрацию с целью заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

На сегодняшний день между Администрацией и ООО «Здоровые Люди Омск» заключены следующие договоры на размещение нестационарных торговых объектов:

- договор № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 27.10.2016;

- договор № ОАО-НТО-ГЗ-300-0162 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 3 марта 2017 года.

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.01.2017 по делу № А46-10854/2016 договор купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015, заключенный между ООО «Новая недвижимость» и ООО «Здоровые Люди Омск», расторгнут.

ООО «Здоровые Люди Омск» обязано в месячный срок со дня вступления указанного решения в законную силу возвратить ООО «Новая недвижимость» переданное по данному договору имущество, в том числе:

- аптечный павильон, расположенный по адресу: <...> (175 м северо-западнее), площадью, согласно техническому паспорту от 19.10.2007, 44,3 кв. м;

- аптечный павильон, расположенный по адресу: <...> ООТ «Администрация Октябрьского административного округа», площадью, согласно техническому паспорту от 19.10.2007, 72,5 кв. м.

ООО «Здоровые Люди Омск» исполнило вышеуказанное решение Арбитражного суда Омской области и передало указанные объекты в собственность ООО «Новая недвижимость».

В связи с тем, что договор купли-продажи нестационарных торговых объектов от 12.02.2015 года, заключенный между ООО «Новая недвижимость» и ООО «Здоровые Люди Омск», расторгнут, 11.04.2017 ООО «Новая недвижимость» (совместно с ООО «Здоровые Люди Омск») обратилось в Администрацию с целью передачи прав и обязанностей по договорам нестационарных торговых объектов от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость».

Письмом от 11.05.2017 № Ис-ОАО/01-18/1184 Администрация уведомила ООО «Новая недвижимость» об отказе в заключении договоров нестационарных торговых объектов на ООО «Новая недвижимость».

Основанием для отказа послужило то, что право на заключение договоров нестационарных торговых объектов реализовано ООО «Здоровые Люди Омск». Передача прав и обязанностей ООО «Новая недвижимость» не представляется возможной.

Полагая, что решение Администрации от 11.05.2017 № Ис-ОАО/01-18/1184 является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Департамента подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает решение Администрации по отказу в передаче прав ООО «Здоровые Люди Омск» по договорам размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

На территории города Омска разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии с положением об Администрации, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421, заинтересованное лицо наделено полномочиями по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Руководствуясь указанным выше Порядком, а именно, положением подпункта 6 пункта 45, предусматривающего недопустимость передачи или уступке прав по заключенному договору на размещение нестационарных торговых объектов третьим лица, Администрацией принято решение об отказе в переводе прав от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость» по ранее заключенным договорам размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с указанным подпунктом обязательными условиями договора на размещение нестационарного торгового объекта являются права и обязанности сторон, в том числе в случае изменения градостроительной ситуации и внесения в связи с этим изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, касающихся перемещения нестационарного торгового объекта с места его размещения на компенсационное место размещения, а также в части недопустимости передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам либо осуществления третьим лицом торговой деятельности с использование нестационарного торгового объекта.

Таким образом, из буквального толкования подпункта 6 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» следует, что в число обязательных условий договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска входит право уполномоченного органа, а также обязанность лица, которому передано место под размещение нестационарного торгового объекта, обеспечивать недопустимость передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам.

Однако, указанные положения, предусматривающие включение в договоры на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска таковых условий, имеют лишь правоприменительный характер (разъяснения обязательных для данной категории сделок условий) и сами по себе в силу своего характера не содержат и не могут содержать правовой нормы, запрещающей совершение передачи или уступки прав по заключенному договору третьим лицам.

Так, в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Согласно статье 3 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, муниципальные правовые акты содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота не могут. В связи с чем, уступка прав по заключенному договору третьим лицам может быть реализована при соблюдении общих требований, установленных действующим гражданским законодательством, а именно: в соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 1 статьи 382 и пункту 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником. Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным.

Указанное обусловлено тем, что замена стороны в обязательстве является сингулярным (частным) правопреемством, в результате которого по общему правилу (если иное не установлено договором, соглашением сторон) все права и обязанности, вытекающие из такого обязательства, переходят от выбывающего из обязательства правопредшественника к его правопреемнику. Другими словами, правопреемник встает в обязательстве на место правопредшественника, принимая на себя все позитивные и негативные последствия подобного замещения, что не должно отражаться на положении контрагента, для которого перемена противостоящего ему в относительном правоотношении лица не может влиять на объем потенциально реализуемых прав, то есть само обязательство остается неизменным.

Обратное толкование со ссылкой на подпункт 6 пункта 45 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», данному правоприменительному положению, определяющему лишь обязательные для включения в такого рода сделки условия, придано значение самостоятельной правовой нормы, противоречит действующему гражданскому законодательству, поскольку устанавливает ограничения прав собственников по распоряжению принадлежащим им имуществом в период действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, а также хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, что создает дискриминационные условия.

Допустимых доказательств невозможности размещения обозначенных торговых объектов на основании ранее заключенных договоров, в соответствии с утвержденной схемой размещения, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации в данном случае законным и обоснованным признан быть не может, что влечет удовлетворение заявленных обществом требований полностью.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Администрацию в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 10.10.2016, договору № ОАО-НТО-ГЗ-300-0162 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 03.03.2017 от ООО «Здоровые Люди Омск» к ООО «Новая недвижимость».

Ввиду удовлетворения требования общества, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу, следовательно с Администрации в пользу ООО «Новая недвижимость» подлежит взысканию 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского Административного округа города Омска, изложенный в письме от 11.05.2017 № Ис-ОАО/01-18/1184.

Обязать Администрацию Октябрьского Административного округа города Омска в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу передать права и обязанности по договору № ОАО-НТО-ГЗ-260-0143 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 10.10.2016, договору № ОАО-НТО-ГЗ-300-0162 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска от 03.03.2017 от общества с ограниченной ответственностью «Здоровые Люди Омск» к обществу с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость».

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новая недвижимость», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой