Решение от 27 января 2025 г. по делу № А40-249567/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-249567/24-93-1722
г. Москва
28 января 2025 года
Резолютивная часть  решения объявлена 15 января 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПОЖАРОБЕЗОПАСНОСТИ" (445043, САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ТОЛЬЯТТИ, Г ТОЛЬЯТТИ, Ш ЮЖНОЕ, Д. 161, КОМ. 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 632101001)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (123995, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ, Д.4/6, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным решения от 08.07.2024 № ТК-10-01-ГУ/4246 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции,

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов от 21.10.2024, диплом.

от ответчика – ФИО2 дов от 13.01.2025, диплом; ФИО3 дов от 09.01.2025, диплом..

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПОЖАРОБЕЗОПАСНОСТИ"  обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.07.2024 № ТК-10-01-ГУ/4246 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключения (разрешительного документа) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Интерактивная форма Заявления по выдаче заключений не соответствует Оптимизированному стандарту, размещенному в открытом доступе на официальном сайте Росприроднадзора. Полагает, что Росприроднадзор является ответственным лицом за соответствие Заявление. Ссылается, что в соответствии с действующим законодательством РФ и правилами страхования страховых компаний, действующий полис страхования груза не может предусматривать условие об обеспечении Заявителем, осуществляющим ввоз озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, гарантий в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде

Росприроднадзором представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку по результатам рассмотрения заявительных документов Общества было выявлено несоответствие Оптимизированному стандарту, а именно отсутствие полиса страхования грузов либо иного предусмотренного законодательством государства-члена Евразийского экономического союза документа, подтверждающего обеспечение заявителем, осуществляющим ввоз озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, гарантий в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, ООО «ИСП» обратилось в Росприроднадзор

 с заявлением по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции № 4211363567.

20.06.2024 Заявление было подано Заявителем посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕГПУ, Госуслуги).

08.07.2024 в личный кабинет Заявителя на портале Госуслуг поступило уведомление Росприроднадзора об отказе в выдаче заключения от 08.07.2024 № ТК-10-01-ГУ/4246.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения являлись:

- В представленном Генеральном полисе страхования грузов от 11.06.2024 № 2427R13G00122 отсутствует подтверждающая информация об обеспечении заявителем, осуществляющим ввоз озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, гарантий в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде.

- В графе «Наименование вещества» раздела «Сведения об озоноразрушающем веществе» заявления о выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции указано вещество «1,1,1,2,2,3-гексафторпропан», что соответствует наименованию вещества ГФУ-236сЬ согласно списку F раздела 2.1 Решения № 30. При этом заявительные документы, в том числе Приложение № 1 к контракту от 10.06.2024 №XU3831, содержит информацию о веществе ГФУ-227еа, что соответствует наименованию вещества «1,1,1,2,3,3,3-гептафторпропан».

- Экспертное заключение по озоноразрушающим свойствам продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, от 17.06.2024 № 605-10/06АГ представлено на вещество 1,1,1,2,3,3,3-гептафторпропан (ГФУ-227еа).

- Также в заявительных документах отсутствовал проект заключения, оформленный в соответствии с методическими указаниями по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утвержденными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 №45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, и методических указаниях по ее заполнению».

Не согласившись с казанным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд


Росприроднадзор принимает участие в государственном регулировании трансграничного перемещения озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, определенных списками А, В, С, D, Е раздела 1.1 Перечня товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и(или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, и списками С, F раздела 2.1 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и(или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30.

В рамках указанной государственной функции административным органом оказывается государственная услуга по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее -Заключение).

Сроки и последовательность административных процедур определены Административным регламентом Росприроднадзора по представлению государственной услуги по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утвержденным приказом Росприроднадзора от 19.11.2021 № 811 (далее - Административный регламент № 811).

Вместе с тем государственная услуга по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции при поступлении заявления и прилагаемых документов посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) оказывается в соответствии с Оптимизированным стандартом предоставления государственной услуги по выдаче заключений (разрешительных документов) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (далее — оптимизированный стандарт), утвержденным протоколом межведомственной рабочей группы по обеспечению реализации проекта по оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности.

В соответствии с пунктом 9(2) постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 № 1279 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по оптимизации и автоматизации процессов разрешительной деятельности, в том числе лицензирования», при предоставлении разрешений, в отношении которых проводится эксперимент, необходимо руководствоваться оптимизированными стандартами.

Согласно оптимизированному стандарту документами, представляемыми заявителем, являются, в том числе, и действующий полис страхования грузов либо иной предусмотренный законодательством государства-члена Евразийского экономического союза документ, подтверждающий обеспечение заявителем, осуществляющим ввоз озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, гарантий в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде (далее — полис страхования) (в соответствии с пунктом 17 Положения о ввозе и вывозе).

Также на основании пп. 3 п. 3 Административного регламента № 811 в исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с НПА для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными, входит, в том числе копия действующего полиса страхования грузов либо иного предусмотренного законодательством государства - члена Евразийского экономического союза документа, подтверждающего обеспечение Заявителем, осуществляющим ввоз озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества, гарантий в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде.

Перечень представляемых для оказания государственной услуги документов является исчерпывающим.

Таким образом, в комплекте документов для оказания государственной услуги необходимо представлять страховой полис, предусматривающей ответственность в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде либо иной документ, подтверждающих наличием гарантий именно указанного в Положении о ввозе и вывозе и Административном регламенте № 811 страхового случая.

При этом, ссылка заявителя на статьи 930, 930 ГК РФ является несостоятельной, поскольку правовое регулирование ГК РФ не распространяется на отношения, связанные с трансграничным перемещением озон веществ (международные отношения).

Представленный в комплекте документов полис страхования не предусматривает несения ответственности в случае причинения ущерба здоровью человека и (или) окружающей среде.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на неправильное составление  заявления по вине Росприроднадзора, является несостоятельной, поскольку заявление должно составляться в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за правильность внесения данных в заявлении несет исключительно сам заявитель.

Таким образом, решение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.07.2024 № ТК-10-01-ГУ/4246 является законным и соответствует  гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований –  отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков