Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А41-101822/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101822/22
02 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК РУЯН»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

при участии третьих лиц: ООО УК СтарКомСервис; ООО «Островецкое Сервис»

о признании незаконным решение Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» №Р001-4780037015-64911065 от 08.11.2022,

об обязании Главного управления МО «Государственная жилищная инспекция МО» включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО "УК РУЯН" следующим многоквартирным жилым домом: - №28, расположенный по адресу: Московская область, Раменский г.о., <...>


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания


УСТАНОВИЛ:

ООО «УК РУЯН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция МО, Инспекция) с требованиями, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

1.Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001-4780037015-64911065 от 08.11.2022 года;

2.Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Руян» ИНН:5029264460 предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Раменский, <...> с 01.04.2022 года.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - ООО «Островецкое Сервис», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушан представитель заявителя, уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, уточненном заявлении.

Заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Протоколом №ЗЭ/2022 от 20.03.2022 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Раменское, <...> в качестве управляющей организации МКД избрано ООО «Управляющая компания Руян».

14.10.2022 заявитель обратился в Госжилинспекция МО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Решением от 08.11.2022 №Р001-4780037015-64911065 ГУМО «Государственная жилищная инспекция Московской области» отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт «в» пункта 5, подпункт «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъект Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/п (далее - Порядок).

Отказ мотивировано тем, что в реестре лицензий Московской области содержатся сведения об управлении МКД - ООО УК «Старкомсервис» на основании протокола общего собрания собственником МКД от 14.06.2022 №2/2022.

Не согласившись с решением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, считая его не законным и не обоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «УК Руян» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. (далее - Порядок).

Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Пунктами 2, 4, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления предусмотрены пунктом 9 Порядка: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка (формальные требования к содержанию заявления и составу прилагаемых к нему документов): а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Однако, согласно реестру лицензий Московской области предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Раменское, <...>, осуществляет ООО УК «Старкомсервис».

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены сведения об осуществлении предпринимательской деятельности ООО УК «Старкомсервис» по управлению указанным МКД на основании договора управления, заключенного по результатам проведенного общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 14.06.2022.

Вместе с тем, ООО «УК Руян» подано 14.10.2022 заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области по управлению указанным МКД, в связи с заключением договора управления по результатам проведения ОСС, решение по которому оформлено протоколом ОСС от 20.03.2022.

В ходе проверки, проведённой в соответствии с п. 15 Порядка, признаков ничтожности решений общего собрания, оформленного протоколом от 14.06.2022, не выявлено. Сведения об отмене указанного общего собрания в установленном порядке в Госжилинспекцию Московской области на дату принятия оспариваемого решения, не поступали.

Таким образом, протокол ОСС от 20.03.2022 о выборе ООО «УК Руян» не является основанием для внесения изменений в реестр лицензий Московской области, так как протокол о выборе ООО УК «Старкомсервис» от 14.06.2022 является более поздним.

Решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 14.06.2022, признано судом недействительным 31.12.2022, то есть после принятия заинтересованным лицом оспариваемого решения.

Судом оспариваемое решение оценивается на дату его принятия.

С учетом изложенного, решение №Р001-4780037015-64911065 от 08.11.2022 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области признается судом законным, соответствующим нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о недоказанности нарушения решением Инспекции прав и законных интересов заявителя, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Рассматривая требование об обязании Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести в реестр лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Управляющая компания Руян» предпринимательской деятельности по управлению МКД с 01.04.2022 года, суд руководствуется следующим.

Вступившим в законную силу решением Раменского городского суда Московской области от 31.12.2022 года по делу №2-7257/2022 признаны незаконными (ничтожным) принятые решения на общем собрании и на внеочередном общем собрании собственников многоквартирного дома № 28, расположенного по адресу: Московская область. <...> оформленные протоколами № 1 от 05.12.2021 и № 2/2022 от 14.06.2022.

Решением Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» №Р001-4780037015-69194678 от 29.03.2023 принято решение - внести в реестр лицензий Московской области с 01.04.2023 сведения об осуществлении ООО «Управляющая компания РУЯН» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Раменский, <...>.

Полагая, что действиями заинтересованного лица созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности общества по управлению спорным МКД в период с 01.04.2022 года по 01.04.2023 год, заявитель, уточняя заявленные требования, просил внести изменения в реестр с 01.04.2022.

Вместе с тем, суд отмечает, что в силу положений пункта 14 Порядка решение о внесении изменений в реестр лицензий не может содержать календарную дату изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, определенную ранее календарной даты подачи заявления об этом.

Решением по делу №2-7257/2022 не устанавливался момент фактического начала управления обществом спорным многоквартирным домом.

Кроме того, законодателем не предусмотрена возможность ретроспективно на прошлое время отражать информацию, как в решениях Госжилинспекции о внесении изменений в реестр лицензий, так и в системе ГИС ЖКХ.

Таким образом Госжилинспекция МО действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр лицензий Московской области.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева