Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А43-25312/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25312/2021

г.Нижний Новгород 09 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-802),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 24.07.2003)

к Администрации города Нижнего Новгорода

о признании недействительным решения Администрации города Нижнего Новгорода

от 13.07.2021 №Исх-07-06-77/2021 о возвращении проектной документации без согласования


при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.12.2020 №01-409/Д),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Приокский комплекс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Приокский комплекс") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, о признании недействительным решения Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 13.07.2021 №Исх-07-06-77/2021 о возвращении проектной документации без согласования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что Администрация отказав в согласовании проекта благоустройства территории со ссылкой на отсутствие в проекте увязки благоустраиваемого участка организации пространства с прилегающими общественными территориями нарушило положения Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503, поскольку положения данного акта не содержат требований о необходимости указания проекте этих данных.

Администрация требования заявителя отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, направило в адрес департамента администрации города Нижнего Новгорода заявление от 25.06.2021 №71 содержащего просьбу согласовать проект благоустройства на территорию расположенную по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения обращения и приложенного к нему эскизного проекта участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, ул.Суздальская, д.64 Администрация направила в адрес Общества письмо от 13.07.2021 №Исх-07-06-77/2021 о возвращении проектной документации без согласования указав, что в архитектурно-планировочном решении благоустраиваемого участка организация пространства не взаимоувязана с прилегающими общественными территориями.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее - Постановление №1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В числе таких объектов поименованы элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4 Постановления №1300).

Во исполнение вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 (далее - Постановление №213) утверждены: Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Положение №213); примерная форма решения уполномоченного органа о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута; примерная форма договора о размещении объектов, отнесенных к видам объектов.

В соответствии с пунктом 2 Положения №213 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании договоров о размещении объекта, заключенных в соответствии с решениями следующих уполномоченных органов:

- министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и Российской Федерации, а также земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Нижний Новгород, в отношении отдельных элементов благоустройства (парковок) (далее - Министерство, уполномоченный орган);

- органов местного самоуправления муниципального района, городского, муниципального округов или городского поселения Нижегородской области, на территории которых находятся соответствующие земли или земельные участки, в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Размещение объектов должно соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования, за исключением случая размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, утвержденного Постановлением №1300.

Пунктом 3 Положения №213 определено, что заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Пунктом 4 Положения №213 установлены требования к содержанию заявления.

В частности в заявлении должны быть указаны: наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в ЕГРЮЛ - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя, способ получения решения уполномоченного органа и договора о размещении объекта; согласие на обработку персональных данных, указанных в представленной документации; условие о том, что неподписание договора о размещении объекта в установленный срок означает односторонний добровольный отказ от заключения договора заявителем; сведения об объекте, предполагаемом для размещения на земельном участке; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части (если земельный участок поставлен на кадастровый учет); адресные ориентиры земель или земельного участка; срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения объекта); предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов; необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны с особыми условиями использования земель, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения №213 установлен перечень документов прилагаемых к заявлению, в том числе:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости);

г) материалы, содержащие графические, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта, в случае размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня утвержденного Постановлением №1300, включающие: - план благоустройства территории в увязке с территорией, примыкающей к территории благоустройства, выполненный на топографической подоснове в масштабе 1:200 или 1:500, с краткой информацией о территории благоустройства, планируемых видах работ и экспликацией размещаемых элементов благоустройства; - чертеж внешнего вида размещаемых элементов благоустройства с описанием их размеров, материалов;

д) сметная документация, выполненная в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 №421/пр, в случае размещения объектов, указанных в пунктах 4, 26, а также пункте 19 (в случае, если испрашиваемый заявителем срок размещения составляет более 5 лет) Перечня;

ж) проект благоустройства, согласованный с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется размещение объекта, если такое согласование предусмотрено нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования;

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503 утвержден Порядок принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок №1503).

Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода определен структурным (функциональным) органом администрации города Нижнего Новгорода, уполномоченным на подготовку проектов решений администрации города Нижнего Новгорода о размещении объектов на землях или земельных участках, расположенных на территории города Нижнего Новгорода, находящихся в государственной собственности до разграничения или в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в рамках полномочий администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 2.1 Порядка №1503 решение о размещении объекта оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является департамент градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода (далее - ДГРиА).

Согласно пунктам 2.3 Порядка №1503 основанием для принятия решения о размещении объекта является поступление в ДГРиА заявления о размещении объекта с приложением необходимых документов.

Пунктом 2.4 Порядка №1503 установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о размещении объекта:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц), представителя заявителя в случае подачи заявления представителем заявителя;

2) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя;

3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), - подлинник в четырех экземплярах;

5) материалы, содержащих графические, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта, в случае размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня №1300, включающие: план благоустройства территории в увязке с территорией, примыкающей к территории благоустройства, выполненный на топографической подоснове в масштабе 1:200 или 1:500, с краткой информацией о территории благоустройства, планируемых видах работ и экспликацией размещаемых элементов благоустройства; чертеж внешнего вида размещаемых элементов благоустройства с описанием их размеров, материалов; 6) сметная документация, выполненная в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, введенной в действие постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1, в случае размещения объектов, указанных в пунктах 4, 26 Перечня №1300; 8) проект благоустройства, согласованный с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого планируется размещение объекта, если такое согласование предусмотрено нормативными правовыми актами соответствующего муниципального образования.

Общество полагает, что Министерство отказав в согласовании проекта благоустройства территории нарушило положения Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503, поскольку требования данного акта не содержат указаний о необходимости указания в архитектурно-планировочном решении благоустраиваемого участка организации пространства увязки с прилегающими общественными территориями.

Между тем, обществом не учтено, что положения Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213, Постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503 регулируют вопросы связанные с принятием уполномоченным органом решений о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и вопросы заключения договоров на размещение.

Положения названных нормативных актов устанавливают требования к форме, содержанию заявления заинтересованного лица и устанавливают перечень документов необходимых для предоставления с целью рассмотрения заявления уполномоченным органом и принятия по результатам такого рассмотрения решения.

Представленное в дело заявление Общества от 25.06.2021 №71 направленное им в адрес Администрации не соответствует ни по форме, ни по содержанию требованиям, установленным для подобного рода заявлений Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 и Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503.

Из буквального содержания данного заявления следует, что общество просило согласовать проект благоустройства на территорию расположенную по адресу: <...> целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Каких-либо требований о заключении договора на размещение, а также установленные Пунктом 4 Положения №213 сведения указанное заявление не содержит.

Из всех документов предусмотренных пунктом 5 Положения №213 к заявлению был приложен только эскизный проект благоустройства на территорию расположенную по адресу: <...>.

Соответственно указанное обращение общества в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 и Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 15.05.2020 №1503 Администрация не рассматривала.

Между тем, поступивший на рассмотрение эскизный проект благоустройства Администрация оценила на предмет его соответствия требованиям предъявляемым пунктом 5 Положения №213 и пунктом 2.4 Порядка №1503 к документам, прилагаемым к заявлению о размещении объекта.

По результатам этого рассмотрения Администрация установила, что в представленном на согласование эскизном проекте в архитектурно-планировочном решении благоустраиваемого участка организация пространства не взаимоувязана с прилегающими общественными территориями.

Указанный вывод Администрации согласуется с требованиями подпункта "г" пункта 5 Положения №213 и подпункта 5 Пункта 2.4 Порядка №1503 предусматривающих предоставление в составе материалов, содержащих графические, экспозиционные решения, отображающие объемно-пространственный и архитектурно-художественный вид объекта, плана благоустройства территории в увязке с территорией, примыкающей к территории благоустройства.

При этом данные положения также содержат требования о том, что план благоустройства должен быть выполнен на топографической подоснове в масштабе 1:200 или 1:500, с краткой информацией о территории благоустройства, планируемых видах работ и экспликацией размещаемых элементов благоустройства; чертеж внешнего вида размещаемых элементов благоустройства с описанием их размеров, материалов.

Из анализа представленного на согласование проекта благоустройства следует, что план благоустройства не содержит топографическую основу и не увязан с территорией, примыкающей к территории благоустройства. При этом ситуационный план выполнен в масштабе 1:5000, что также не позволяет Администрации определить примерные ориентиры расположения благоустраиваемой территории относительно территории, примыкающей к территории благоустройства.

С учетом изложенного, суд считает решение Администрации о возвращении без согласования проектной документации законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по делу в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская