Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А51-4300/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4300/2022
г. Владивосток
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретаря ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Находкинского городского округа

к государственной ветеринарной инспекции Приморского края,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Сетевое и парковое хозяйство Находкинского городского округа»,

о взыскании средств субсидии в размере 48 170 руб. 45 коп.,

при участии в заседании:

от истца (онлайн) – ФИО2, паспорт, доверенность № 1-31-0412 от 27.01.2022 до 31.01.2023;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица - не явились, извещены;

установил:

Администрация Находкинского городского округа обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к государственной ветеринарной инспекции Приморского края о взыскании средств субсидии в размере 48 170 руб. 45 коп.

Определением суда от 21.03.2022 исковое заявление Администрации Находкинского городского округа принято к производству по общим правилам искового производства, а также в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Сетевое и парковое хозяйство Находкинского городского округа (далее – МКУ «СПХ НГО»).

От ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ проводил судебное разбирательство в их отсутствие.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 07.06.2022 объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 14.06.2022, о чем вынесено протокольное определение.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем.

От ответчика и третьего лица в судебное заседание после объявленного в нем перерыва не явились, извещены надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 АПК РФ продолжил проведение судебного разбирательства в их отсутствие.

В обоснование исковых требований истец ссылается на необоснованный отказ ответчика от предоставления по заявке от 24.12.2021 №1-31-7097 субвенции в размере 48 170 рублей 45 копеек, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность ответчика предоставить такую субвенцию в связи с выполнением истцом деятельности по обращению с животными без владельцев.

Ответчик возражений, мотивированного отзыва на исковое заявление в материалы дела не представил.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление указало, что в соответствии с уставом, одним из предметов деятельности МКУ «СПХ НГО» является деятельность по обращению с животными, не имеющими владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны, и обитающих на территории Находкинского городского округа (далее – НГО), в том числе организация работ по отлову, содержанию, эвтаназии и утилизации безнадзорных животных, обитающих на территории НГО.

Также третье лицо указало, поскольку администрация Находскинского городского округа осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения на основании бюджетной сметы, при этом учреждением осуществлен ряд мероприятий, направленный на отлов, содержание безнадзорных животных, вместе с тем в рамках действующего законодаельства не предусмотрено заключение между учреждением и администрацией возмездных сделок, то требование истца о предоставлении по заявке от 24.12.2021 №1-31-7097 субвенции в размере 48 170 рублей 45 копеек подлежит удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с Законом Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае (далее - Закон № 692-КЗ), Находкинский городской округ наделен отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В целях исполнения положений Закона № 692-КЗ, администрацией Находкинского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Сетевое и парковое хозяйство Находкинского городского округа» (далее - МКУ «СПХ НГО»)

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1, 2.3 Устава МКУ «СПХ НГО», одним из предметов деятельности учреждения является деятельность по обращению с животными, не имеющими владельцев.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 692-КЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Администрацией Находкинского городского округа в адрес Государственной ветеринарной инспекции Приморского края сопроводительным письмом от 24.12.2021 № 1-31-7097 представлена заявка на предоставление субвенции в размере 48 170 руб. 45 коп. с приложением иных обосновывающих затраты документов.

27.12.2021 в процессе рассмотрения направленной заявки сотрудником Государственной ветеринарной инспекцией Приморского края проставлена резолюция в электронном виде (содержится в карточке регистрации документа), содержащая указание на отсутствие таких документов, как контракт (договор, соглашение) на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

По мнению истца, поскольку данные документы не подлежали предоставлению, в целях досудебного урегулирования спора, 02.02.2022 в адрес Государственной ветеринарной инспекции Приморского края посредством системы межведомственного электронного документооборота ТИС «СМЭВ» была направлена претензия (исх. № 1-31-0502) содержащая требование о необходимости перечисления средств в размере 48 170 руб. 45 коп.

Оставление ответчиком претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, пояснения третьего лица, суд находит заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в виду следующего.

Как установлено судом, возникшие правоотношения подлежат регулированию Законом Приморского края от 26.12.2019 № 692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» (далее - Закон № 692-КЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 1Э1-ФЗ).

В соответствии с Законом № 692-КЗ, Находкинский городской округ наделен отдельными государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Закона № 692-КЗ, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет передаваемых из краевого бюджета финансовых средств.

Пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона № 692-КЗ установлена обязанность органов государственной власти Приморского края по передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 692-КЗ, органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия), которые включают в себя:

1) осуществление мониторинга количества животных без владельцев на территории муниципального образования;

2) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

3) содержание животных без владельцев в приютах для животных;

4) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

5) вакцинацию животных без владельцев, поступивших в приют для животных, против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;

6) учет, маркирование животных без владельцев, поступивших в приют для животных, неснимаемыми или несмываемыми метками;

7) стерилизацию животных без владельцев, поступивших в приют для животных;

8) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

9) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

10) умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 3 Закона № 692-КЗ, мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться:

1) организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) муниципальными организациями.

Соответственно, переданные отдельные государственные полномочия могут исполняться органами местного самоуправления непосредственно, путем создания муниципальных учреждений (наделения соответствующими функциями), а также посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях исполнения положений Закона № 692-КЗ, администрацией Находкинского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Сетевое и парковое хозяйство Находкинского городского округа» (третье лицо).

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1, 2.3 Устава МКУ «СПХ НГО», одним из предметов деятельности учреждения является деятельность по обращению с животными, не имеющими владельцев.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 692-КЗ, финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок расходования субвенций на осуществление государственных полномочий устанавливается Правительством Приморского края (часть 4 статьи 8 Закона № 692-КЗ).

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев установлена приложением № 2 к Закону № 692-КЗ (далее - Методика).

Согласно пункту 4 Порядка расходования субвенций, выделенных из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края на осуществление отдельных государственных полномочий Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 20.04.2021 № 252-пп (далее - Порядок), субвенции предоставляются муниципальным образованиям государственной ветеринарной инспекцией Приморского края (далее - госветинспекция) в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных госветинспекции в соответствующем финансовом году на указанные цели.

Пунктом 5 Порядка, установлено, что для получения субвенции уполномоченные органы местного самоуправления в срок не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу финансирования, представляют в госветинспекцию заявку о перечислении субвенции на осуществление государственных полномочий с указанием неиспользованного остатка субвенций, предоставленных в предыдущем месяце, по форме, установленной госветинспекцией.

Как подтверждается материалами дела, во исполнение пункта 5 Порядка истцом в адрес Государственной ветеринарной инспекции Приморского края сопроводительным письмом от 24.12.2021 № 1-31-7097 представлена заявка на предоставление субвенции в размере 48 170 руб. 45 коп. с приложением иных обосновывающих затраты документов, в том числе Устав МКУ «СПХ НГО», заказ-наряд, график плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, акт отлова животных без владельцев (на 9 животных), акт приема-передачи животного без владельца в приют для животных, копии индивидуальных карточек учета животных.

При этом, из представленной в материалы дела карточки регистрации документа, судом усматривается, что в ней содержится отметка о том, что отсутствует документ (контракт, договор, соглашение) на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев с указанием значения цены, счета, счет-фактуры, акта сдачи-приемки, осуществившей мероприятие, на оплату выполненных работ.

Вместе с тем, суд полагает, что вышеуказанные сведения, содержащиеся в карточки регистрации документа, проставлены ответчиком необоснованно, в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В целях осуществления полномочий органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения, а также осуществлять закупки товаров, работ, услуг посредством заключения муниципальных контрактов (статья 17 Закона № 1Э1-ФЗ).

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), казенным учреждением признается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, муниципальное казенное учреждение по своему правовому статусу создается уполномоченным органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, а также осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 161 БК РФ, заключение органом местного самоуправления (учредителем) с муниципальным казенным учреждением возмездных сделок (контрактов, договоров, соглашений) не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, поскольку финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

В виду указанного, муниципальные казенные учреждения Находкинского городского округа в системе организации местного самоуправления, обладают полномочиями по исполнению публично значимых функций органов местного самоуправления Находкинского городского округа.

В свою очередь, созданное истцом МКУ «СПХ НГО», также обладает полномочиями по исполнению публично значимых функций, в том числе осуществляет деятельность по обращению с животными, не имеющими владельцев.

В виду указанного, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению в адрес Государственной ветеринарной инспекции Приморского края муниципальных контрактов (иных договоров и соглашений) возникает у истца только в том случае, если отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществлялись бы путем заключения гражданско-правовых договоров с иными организациями, которыми оказывались бы определенные услуги, связанные с деятельностью по обращению с животными без владельцев.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика в порядке пункта 5, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 20.04.2021 № 252-пп, возникла обязанность по предоставлению (перечислению) в пользу Администрации Находкинского городского округа субвенции в размере 48 170 руб. 45 копеек, в связи с исполнением им через МКУ «СПХ НГО», полномочий по обращению с животными, не имеющими владельцев на территории НГО.

Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку Администрация Находскинского городского округа, также как и Государственная ветеринарная инспекция Приморского края освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, то вопрос о распределении судебных расходов в части уплаты государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Государственной ветеринарной инспекции Приморского края в пользу Администрации Находкинского городского округа средства субсидии в размере 48 170 рублей 45 копеек.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Чугаева И.С.