Решение от 20 октября 2024 г. по делу № А07-505/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-505/2024
г. Уфа
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К. В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***> ОГРН <***>),

ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Эребор»,

ФИО1 (453144, РБ, <...>),

Государственное казенное учреждение  Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (450008, <...>)

о признании незаконным и об отмене решения от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023


при участии в судебном заседании:

от заявителей: 1) ООО «Прогресс» - ФИО2, доверенность  от 07.12.2023, диплом

2) ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан – ФИО3, дов/А-11, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность  от 09.01.2024 №4 , диплом

от третьих лиц:

1)     ГКУ РБ «Республиканский центр торгов»: ФИО5, доверенность №6 от 28.05.20241, диплом

2)     ООО «Эребор»: ФИО6, доверенность от 10.06.2022

3)     ФИО1 – не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023 и предписания от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023 в отношении закупки № 0801500001123001850.

Судом установлено, что в рамках дела №А07-778/2024  предметом рассмотрения явилось требование ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023 в полном объеме.

Определением суда от 19.02.2024 дела №А07-505/2024 и №А07-778/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу номер № А07-505/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Эребор», ФИО1 (453144, РБ, <...>), Государственное казенное учреждение  Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (450008, <...>).

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали.

Представитель антимонопольного органа в удовлетворении заявления просит отказать, считая спариваемое решение законным и обоснованным, в материалы дела представлен отзыв.

Представитель ГКУ  РБ «Республиканский центр торгов» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО «Эребор» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела ГКУ Управлением дорожного хозяйства Республики Башкортостан  представлены письменные возражения на отзыв ответчика.

Третье лицо ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

21.11.2023 в единой телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) опубликованы информация  и          документы     открытого      конкурса в     электронной форме  № 0801500001123001849                «Содержание         мостов и путепроводов на автомобильной дороге Магнитогорск-Ира». Срок окончания подачи заявок - 07.12.2023. Начальная максимальная цена контракта - 5 541 000,00 руб.

21.11.2023 в единой телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) опубликованы информация  и          документы     открытого      конкурса в     электронной форме  №  801500001123001850               «Содержание         мостов и путепроводов на автомобильной дороге Магнитогорск-Инзер-Белорецк». Срок окончания подачи заявок - 07.12.2023. Начальная максимальная цена контракта - 10 285 500,00 руб.

Объектами закупок и предметами контрактов являлось содержание мостов и путепроводов на автомобильных дорогах.

ООО «Эребор» принял участие в конкурсе на вышеуказанные закупки, заявке присвоен номер №4.

По конкурентной процедуре № 0801500001123001849 «Содержание мостов и путепроводов на автомобильной дороге Магнитогорск-Ира» согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса № 0801500001123001849 от 27.12.2023 победителем был признан участник конкурентной процедуры под идентификационным номером заявки 3 - ООО «Прогресс». Конкурсная комиссия Заказчика (ГКУ УДХ РБ) оценила заявку победителя (предложение - 24 25 847,56, с учетом снижения цены - 20 %) в 100 баллов (наибольший результат).

По конкурентной процедуре № 0801500001123001850 «Содержание мостов и путепроводов на автомобильной дороге Магнитогорск-Инзер-Белорецк» согласно Протоколу         подведения итогов электронного конкурса № 0801500001123001850 от 11.12.2023 подведения итогов электронного конкурса победителем был признан участник конкурентной процедуры под идентификационным номером заявки 5 - ООО «Прогресс». Конкурсная комиссия Заказчика (ГКУ УДХ РБ) оценила заявку победителя (предложение - 24 39667,86 руб., с учетом снижения цены - 20 %) в 93,75 балла (наибольший результат).

ООО «Эребор» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  с жалобой  (вх.19772/23, 19778/23, 19777/23, 19774/23 от 13.12.2023) на действия ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (заказчика)  при определении  поставщика путем  проведения  закупки № 0801200000623000071, 0801200000623000065, 081500001123001850, 0801500001123001849.

По мнению ООО «Эребор»,  комиссией заказчика был нарушен  Федеральный закон  от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан  принято решение от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023, которой жалоба ООО «Эребор» признана  обоснованной, в действиях конкурсной комиссии  установлено нарушение  п.1 ч.11  ст.48  Закона о контрактной системе.

На основании решения Управлением выдано предписание  по делу №ТО002-06-106-2544/2023, которым предписано в срок до 17.04.2024г.:

1.       Комиссии отменить протоколы составленные в ходе проведения закупки № 0801200000623000071,        0801200000623000065, 0801500001123001850, 0801500001123001849.

2.                 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

3.        Комиссии рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № Ю002/06/106-2544/2023 от 20.12.2023г.

4.     Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 настоящего предписания.

5.        Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии, продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу № Т0002/06/106-2544/2023 от 20.12.2023г.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.12.2023 №ТО002-06-106-2544/2023 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», в части закупки №0801500001123001850, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

ООО «Прогресс» просило суд признать недействительным также предписание УФАС по РБ №ТО002-06-106-2544/2023 в части закупки №0801500001123001850.

Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ названный нормативный правовой акт регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 3 Закона № 44-ФЗ даны легальные определения понятий, используемых в указанном нормативном правовом акте, в том числе следующие:

- "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)" - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ);

- "участник закупки" - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя

- "заказчик" - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (пункт 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ);

- "контрольный орган в сфере закупок" - федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (пункт 13 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) была определена Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)           описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)           обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3)           требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)           порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)             проект контракта;

6)                  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а)          на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в)         на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п.1 ч.11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)         осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Как следует из материалов дела, в извещении заказчика были установлены следующие критерии оценки: квалификация участников  закупки, в том  числе наличие  у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином  законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного  уровня квалификации.

Показатель оценки:  наличие у  участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Детализирующие  показатели оценки:  характеристика №1. Общее количество  исполненных участников закупки договоров.

В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупкидля оценки заявок по критерию «Квалификация участниковзакупки» подлежит обязательному применению исключительнопоказатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24Положения: «Наличие у участников закупки опыта поставкитовара, выполнения работы, оказания услуги, связанного спредметом контракта».

В соответствии с подпунктом "б" пункта 28 Положения оценказаявок по детализирующим показателям, предусмотреннымподпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке установленном пунктом 20 Положения.

1. Предметом договора (договоров), оцениваемого по каждомудетализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставишь (подрядчика, исполнителя) является выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству,реконструкции автомобильной дороги.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участниказакупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказанияуслуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- исполненный договор (договоры);

-  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

-  акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

3.                  На основании подпункта "в" пункта 28 Положения к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком (исполнителем) исполнен требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

4.                  В соответствии с подпунктом "г" пункта 28 Положения последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренный п.2 настоящего раздела, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

5.                  В соответствии с подпунктом "д" пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В соответствии с подпунктом "е" пункта 28 Положения оценке принимаются документы, предусмотренные п.3 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренной подпунктом "г" пункта 32 Положения: «в том числе если к ним н приложена проектная документация (если проектная документам является приложением к таким документам)». Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Как указывает заявитель, при подаче заявки на участие  в указанных конкурентных  процедурах, ООО «Эребор» приложил 42 договора в качестве подтверждения  опыта  выполнения работ. Комиссией закупочной документации к оценке не были приняты  10 договоров  по причине несоответствия  видов работ предмету  контракта, а также имеются неисполненные договоры (сумма актов не соответствует сумме  договора), в частности:

1. Договор строительного субподряда г. Екатеренбург от 14.09.2021 с ООО «МТТ» Устройство буронабивных свай d -1000 мм, d - 800 мм на объекте: «Комплекс коксовой батареи №12 (КБ) на территории Публичного акционерного общества «Магнитогорский Металлургический Комбинат», расположенном по адресу: ФИО7 93, Магнитогорск, Челябинская обл., Россия – причина предмет договора.

2. Договор строительного подряда №28 г. Уфа, от 01.11.2021 с ООО «Газгеология-Уфа» Устройство буронабивных свай d -1200 мм на объекте «Строительство моста через р. Белая в д. Новомунасипово Бурзянского района РБ» - причина в договоре указана примерная стоимость.

3. Договор подряда №10.12.21-Ор на выполнение строительных работ г. Санкт-Петербург от 10.12.2021 с АО «ПО «Возрождение» Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Оренбург)», работы по устройству буронабивных свай d -600 мм. – причина предмет договора.

4. Договор №11/07-2022 г. Оренбург от 11.07.2022 с ООО «ДромПромСистема» Устройство буронабивных свай с применением буровой установки SOILMECR-60 на объекте: «реконструкция моста через реку Жуса автомобильной дороги Орск - Шильда - Граница Челябинской области в Адамовском районе Оренбургской области» - причина выполнение работ после окончания срока на выполнение работ.

5. Договор №01/08-2023 на выполнение комплекса работ г. Оренбург с ООО «Ремстрой» Устройство буронабивных свай с применением буровой установки SOILMECR-60 на объекте:«выполнение работ по капитальному ремонту моста через р. ФИО8 на км 84,00 ад Шарлык - Новосергиевка в Новосергиевском районе Оренбургской области» - причина выполнение работ после окончания срока на выполнение работ.

6. Договор №283/ЭР на выполнение комплекса работ, г. Уфа, от 26.09.2022 с ООО «Дормост» Комплекс работ по бурению скважин съемными обсадными трубами для устройства буронабивных свай диам. 1,0 м. с применением буровой установки SOILMECR-60 общей длиной 156 м на объекте: «мостовой переход через реку Накас в Кугарчинском районе РБ» - причина нет актов на перебазировку.

7. Договор №269/ЭР, г. Уфа, от 17.05.2022 с ООО «ПолимерПромСистема». Комплекс работ по бурению скважин съемными обсадными трубами для устройства буронабивных свай диам. 1,5 м. с применением буровой установки SOILMECR-60 общей длиной 121,8 м/215,5мЗ на объекте: «реконструкция моста через ручей Самара на км 2,000 ад Мамалеевка - Капитоновка в Переволоцком районе Оренбургской области» - причина не актов на переслокацию.

8. Договор субподряда №ХМДС-69-СП-02.20, г. Уфа, от 27.02.2020 с ОАО «Ханты- Мансийскдорстрой». Реконструкция автомобильной дороги М-5 «Урал» - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска на участке км 1360,00 - км 1375,00 Республика Башкортостан (1 пусковой комплекс) – причина нет дополнительного соглашения по сроку и цене.

9. Договор №1961-19 от 10.12.2019 с ГКУ УДХ РБ Выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильной дороге Уфа - Инзер-Белорецк – причина не соответствует сумме, нет дополнительного соглашения.

10. Государственный контракт №1927-19 от 12.12.2019 с ГКУ УДХ РБ Выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильной дороге Магнитогорск – Ира причина не соответствует сумме, нет дополнительного соглашения.

На заседании комиссии было установлено, что Заказчиком не приняты договоры, как указано, например такие как: Договор №01/08-2023 (нет доп. соглашения на продление срока выполнения работ), Договор №283/ЭР (нет актов на перебазировку), Договор №11/07-2022 (нет доп. Соглашения на продление срока выполнения работ), Договор № ХМДС-69-СП-02.20 (нет доп. соглашений по сроку и цене).

Комиссией установлено, что отсутствие вышеуказанных приложений (актов) не свидетельствует об отсутствии опыта выполнения работ. Данное не принятие договоров является формальным.

Заявители не согласны с данным выводом.

Между тем, представленные обществом документы являются достаточными в целом для признания участника конкурса исполнившим требования о подтверждении наличия опыта оказания необходимых работ, что соответствует позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 06.08.2021 года № 308-ЭС21-4887. Следовательно, Заказчик не имел оснований не использовать данные договоры при оценке опыта выполнения работ. Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о наличии в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушения п.1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

              Как установлено судом оспоренное в части предписание заявителем исполнено, по электронному конкурсу № 0801200000623000071 контракт от 15.01.2024 года был заключен с ИП ФИО1,  №0801200000623000065 контракт от 15.01.2024 года был заключен с ИП ФИО1, №0801500001123001850 контракт от 11.01.2024 заключен с ООО «Эребор» (первоначально победителем было признано ООО «Прогресс»), №0801500001123001849 контракт от 11.01.2024 заключен с ООО «Прогресс».

            На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспоренные ненормативные правовые акты соответствуют закону, прав и интересов заявителей не нарушают.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ИНН <***> ОГРН <***>), ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья                                                                        К.В. Валеев