Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А42-10866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А42-10866/2021
город Мурманск
07 февраля 2022 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о привлечении к административной ответственности,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омега» (далее –Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало на осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 165146 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, лицензией № 165147 на оказание телематических услуг, лицензией № 147700 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Определение суда от 16.12.2021 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 17.12.2021 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте (заявителем – получено 21.12.2021; направленное в адрес Общества, возвратилось с отметкой органа связи «по истечении срока хранения»).

В силу положений пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» и части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Общество отзыв и возражений не представило.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, ООО «Омега» в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица; имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций:

- лицензию № 165146 от 18.06.2018 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; сроком действия до 18.06.2023;

- лицензию № 165147 от 18.06.2018 на оказание телематических услуг связи; сроком действия до 18.06.2023;

- лицензию № 147700 от 24.10.2016 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания; сроком действия до 24.10.2021.

Управлением в ходе изучения и анализа представленных Минцифрой России документов (письмо от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53463 (вх. 199838 от 23.11.2021)) было установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением пункта 12 Лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью лицензий №№ 165146, 147700, пункта 11 Лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью лицензии № 165147, а именно: не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (за 3 квартал 2021 года) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

По факту выявленного нарушения обязательных требований лицензионных условий в соответствии с лицензией при осуществлении деятельности, 06.12.2021 ведущим специалистом Управления в отношении Общества составлен протокол № АП-51/5/995 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий, а лицензируемым видом деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного Закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, согласно которому (Приложение № 1 «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи») лицензированию подлежат, в том числе: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; телематические услуги связи; услуги связи для целей кабельного вещания.

Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является одним из лицензионных условий при осуществлении указанного вида деятельности (Приложение № 2 «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи» (пункт 13 раздела XIV, пункт 12 раздела XVI, пункт 11 раздела XVII). Данное требование содержится также в пункте 11 и пункте 12 Лицензионных требований в соответствии с выданными Обществу лицензиями № 165147 и №№ 165146, 147700 соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно пунктам 1, 2 названного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Факт невыполнения Обществом вышеуказанных лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела (письмо Федерального агентства связи от 14.02.2017 № РШ-ПЗЗ-1795, протокол об административном правонарушении от 03.03.2017 № АП-51/5/120), установлен судом и Обществом не оспаривается, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий соответствующей лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Управления об осуществлении ООО «Омега» деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения, а равно положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц (30 000 руб.).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омега» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.


Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области), лицевой счет 04491А19330, ИНН <***>, КПП 519001001, Наименование банка получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, Единый казначейский счет 40102810745370000041, Казначейский счет 03100643000000014900, ОКТМО 47701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000037472367.



Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья Л.Е.Беляева