Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А83-19836/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19836/2021
21 марта 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Квартал»,

заинтересованные лица:

- Инспекция по жилищному надзору Республики Крым,

- Общество с ограниченной ответственностью «Партнёр»

о признании незаконными действий,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица (Инспекции по жилищному надзору Республики Крым) – ФИО2, представитель по доверенности №05-30/5556 от 01.12.2022г.,

от заинтересованного лица (ООО Партнёр) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Квартал» (далее – заявитель, ООО «УК «Наш квартал») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконными действия Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее – Инспекция) по внесению изменений в реестр лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах (далее – МКД), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат общество с ограниченной ответственностью «Партнёр» (далее – ООО «Партнёр») от 01.07.2021, а именно многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>;

- обязать Инспекцию восстановить запись в реестре лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «Наш Квартал» об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 04.02.2022 производство по делу №А83-19836/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А83-19806/2021.

Определением от 30.01.2023 производство по делу №А83-19836/2021 возобновлено, назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного заседания представитель Инспекции против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель и ООО «Партнёр» в судебное заседание 14.03.2023 явку уполномоченных представителей не обеспечили, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

С 05.06.2017 на основании протокола №4 от 09.03.2017 общего собрания собственников недвижимости, ООО «УК «Наш Квартал» является управляющей компанией многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>.

06.05.2021 собственниками многоквартирного дома по вышеуказанному адресу проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 85 по ул. Некрасова в г. Евпатория Республики Крым от 06.05.2021 (далее – Протокол №1 от 06.05.2021), большинством собственников было принято решение о расторжении договора с управляющей компанией ООО «УК «Наш Квартал» с 30.04.2021 и заключении нового договора с управляющей компанией ООО «Партнер» с 01.05.2021.

22.06.2021 заявителем получило уведомление от инициатора общего собрания собственников, в котором сообщалось о принятом решении (вх. №155).

Заявитель указывает, что при попытке выяснить, внесены ли изменения в реестр лицензий субъекта РФ о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сотрудники Инспекции по жилищному надзору Республики Крым сообщали, что по состоянию на 12.06.2021 никаких заявлений о внесении соответствующих изменений не поступало.

Решение о внесении изменений в реестр Инспекцией было принято 01.07.2021, заявитель указывает, что о принятом решении Инспекции от 01.07.2021, ООО «УК «Наш Квартал» стало известно лишь 20.07.2021.

Не согласившись с вышеуказанным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, возражения заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия ненормативного правового (решения) закону и нарушения этим актом (решение) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Положениями части 1, 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как определено в статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (части 1, 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из смысла пункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Положениями статьи 192 ЖК РФ и подпункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Из части 3 статьи 198 ЖК РФ следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В развитие указанной нормы права приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 названного Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г») (пункт 3 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По правилам пункта 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с пунктом 6 Протокола №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №85 по ул. Некрасова в г. Евпатория Республики Крым от 06.05.2021, принято решение о расторжении договора с управляющей организацией - ООО «УК «Наш Квартал».

В соответствии с пунктами 7-9 Протокола №1 от 06.05.2021 принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Партнер», а также утверждены условия договора управления указанного МКД и тариф по управлению и содержанию МКД.

Из материалов дела следует, что 31.05.2021 в адрес Инспекции поступило заявление ООО «Партнер» о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с прилагаемыми документами.

По результатам проведения Инспекцией проверки заявления и документов на предмет соблюдения условий, определенных Порядком №938/пр, заключениями Инспекции от 11.06.2021 № 3252 и №3253 внесены изменения в реестр лицензий Республики Крым в отношении многоквартирного дома №85 по ул. Некрасова в г. Евпатория Республики Крым.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что на момент проведения проверки заявления ООО «Партнер» заявителем решение собственников помещений МКД, оформленное Протоколом от 06.05.2021 №1 не оспорено, недействительным не признавалось, иного материалы дела не содержат.

Исходя из системного анализа положений статей 44 ЖК РФ, пункта 8.1 статьи 162 ЖК РФ, статьи 181.5 ГК РФ и материалов дела, при проверке заявления и документов признаки ничтожности общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не установлены.

По результатам проведения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «Партнер», Инспекцией не установлено нарушений порядка подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым, предъявленные документы соответствуют установленным требованиям, ввиду чего, у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр.

Таким образом, установленные судом по настоящему делу обстоятельства свидетельствуют о том, что договор обслуживания МКД, заключенный ранее с заявителем собственниками помещений данного дома, согласно которому ООО «УК «Наш квартал» должно было оказывать услуги по обслуживанию дома, при отсутствии заявлений об этом, расторгнут по решению собственников 06.05.2021.

Довод заявителя о том, что Инспекцией и лицензиатом (ООО «Партнер») был нарушен порядок публикации сведений в системе ГИС ЖКХ, отклоняется судом ввиду отсутствия его документального подтверждения.

Также суд полагает необходимым отметить, что предположение нарушения порядка проведения общего собрания не может повлиять на ничтожность решения общего собрания собственников помещений, учитывая наличие кворума.

Сообщение о проведении собрания и акт о таком размещении являются относимыми и допустимыми доказательствами надлежащего извещения собственников МКД о проведении собрания.

Доказательства обжалования в судебном порядке законности проведения внеочередного общего собрания собственников жилых помещений МКД и принятого по результатам такого собрания решения, а равно признания судом этого решения (протокола) недействительным, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку по результатам проведения проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Крым и документов, предоставленных ООО «Партнер», Инспекцией не установлено нарушений порядка его подачи, у органа государственного жилищного надзора отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр.

На основании изложенного выше, судом признается несостоятельным и необоснованным довод заявителя о том, что в качестве основания для внесения изменений в реестр был использован протокол общего собрания собственников, который не соответствует требованиям.

Поскольку действия Инспекции по жилищному надзору Республики Крым соответствуют закону, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ судом относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова