Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А18-4869/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-4869/2021

Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мержоевым И.В. рассмотрев в судебном заседании заявление Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказское управление Ростехнадзора к Обществу с ограниченной ответственностью «Нордекс» о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Беков С.С. (доверенность №66 от 22.01. 2021 г.) , Тутаев А.Т. (доверенность №66 от 22.01. 2021 г. )

от ответчика – не явился извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

Кавказское управление Ростехнадзора по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс».

Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения заявления, не обеспечили явку своего представителя в судебное заседание. Дело в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено без его участия.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ. Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Ингушетия свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Нордекс» направило через электронную систему Мой арбитр ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «ЗАС» РИАЛ».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору- осуществляет федеральный государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства й Федерации от 30.07.2004 №401, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С 01.09.2021 г. по 02.09.2021г. в соответствии с решением Кавказского управления Ростехнадзора от 30.08.2021 г. №Р-414-17 была проведена проверка ООО «Нордекс»- с целью проверки выполнения выданного ранее предписания при реконструкции на объекте капитального строительства «Завод алюминиевых сплавов «Риал» мощностью до 10 000 тон продукции в год» расположенного по адресу: 386125,РИ, Назрановский муниципальный район, с.п. Али-Юрт, промзона.

Основанием для проверки является истечение срока указанного в предписании от 25.05.2021 года №414-1448 выданного ООО «Нордекс».

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном 3 правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

Субъективная сторона вменяемого Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс» правонарушения заключается в том, что в ходе проверки выявлен факт невыполнения пункта 1 предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 26.05.2021г. № 414-1448. В нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ), приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: от 26.12.2006 г. № 1128 «Об утверждении и введении в действие требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, требований, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций участков сетей инженерно-технического обеспечения (РД-11-02-2006)» - не направлено извещение о начале строительства объекта и необходимо перечня документов уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора в орган исполнительной власти.

02 сентября 2021 года в соответствии с Решением Кавказского управления Ростехнадзора от 30.08.2021 года №Р-414-17, №77210031000200590658, проведена выездная проверка в отношении: объекта капитального строительства: «Завод алюминиевых сплавов «Риал» мощностью до 10000 тон продукции в год», на основании ранее выданного предписания от 25.05.2021 года №414-1448, срок выполнения настоящего предписания до 10.07.2021 года..

По результатам выездной проверки составлен акт от 02 сентября 2021 года №Р-414-17, о нарушениях обязательных требований по предписанию от 25.05.2021 года №414-1448.

13 сентября 2021 года Административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Нордекс» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем, на момент рассмотрения административного дела в суде истек срок давности привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс» к административной ответственности.

Заявление подано с требованием о привлечении Общества к административной ответственности за неисполнение предписания № 414-1448 от 25 мая 2021 года срок устранения нарушений до 10.07.2021 года.

До истечения, указанного в предписании срока Обществу с ограниченной ответственностью «Нордекс» следует уведомить уполномоченный орган .

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует считать от даты неисполнения предписания № 414-1448 от 25 мая 2021 года, то есть с 10.07.2021 год, то в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ), срок давности привлечения к административной ответственности истек 26.08.2021 г.

В силу пункта 14 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 309-ЭС19-1673 специально оговорено, что выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным и исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 1 пп. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, Общество с ограниченной ответственностью «Нордекс» не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «Нордекс» в ходатайстве о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Общества с ограниченной ответственностью « Завод алюминиевых сплавов «РИАЛ» и в ходатайстве об отложении судебного заседания отказать.

2 .В удовлетворении заявления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Кавказского управления Ростехнадзора о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нордекс» к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать .

3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Р.Ш.Цечоев