Постановление от 29 января 2019 г. по делу № А65-26120/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-26120/2018
г. Самара
29 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Сергеевой Н.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Газбумпром"- представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – представитель не явился, извещена,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Интерсеть»- представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2018 по делу № А65-26120/2018 (судья Мазитов А.Н.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газбумпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань,

третьи лица: Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью «Интерсеть», г. Казань,

о признании земельного участка общей площадью 35,0 кв.м. с кадастровым номером 16:50:100501:144, подлежащим снятию с государственного кадастрового учета и об обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газбумпром» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – ответчик, регистрирующий орган) о признании земельного участка общей площадью 35,0 кв.м., с кадастровым номером 16:50:100501:144, находящегося по адресу: РТ, <...> подлежащим снятию с государственного кадастрового учета и об обязании ответчика снять данный земельный участок с государственного кадастрового учета.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что закон о регистрации недвижимости предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования учтенного земельного участка при образовании нового объекта недвижимости и если он имеет статус «ранее учтенный».

Спорный земельный участок на сегодняшний день сформирован как объект недвижимости, его границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и собственник (правообладатель) данного земельного участка вправе распорядиться им по своему усмотрению в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Регистрирующий орган является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. при рассмотрении дела в исковом производстве регистрирующий орган не претендует и не может претендовать на спорное имущество. В связи с этим требования об обязании совершить определенные действия могут заявляться лишь в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 21.01.2019 до 14 час. 05 мин. 23.01.2019.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец является собственником объекта недвижимости – здания магазина «Оазис», общей площадью 519,2 кв.м., находящегося по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 02.06.2003.

К данному зданию магазина примыкает земельный участок с кадастровым номером 16:50:100501:144.

Схема расположения данного земельного участка, общей площадью 35,0 кв.м., на кадастровом плане территории была утверждена постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 8852 от 01.10.2010.

Указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 8852 от 01.10.2010, явилась основанием для постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок, общей площадью 35,0 кв.м., с кадастровым номером 16:50:100501:144, расположенный по адресу: <...> поставлен на государственный кадастровый учет 29.04.2011.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2011 по делу № А65-3104/2011 признано недействительным указанное выше постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 01.10.2010 № 8852 «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Интерсеть» земельных участков в Московском районе» в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м.

Считая, что кадастровый учет данного земельного участка препятствует ему в формировании собственного земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости).

Согласно части 7 статьи 1 Закона о регистрации недвижимости под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 41 Закона о регистрации недвижимости снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Пунктами 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Статьей 70 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях.

Таким образом, Закон о регистрации недвижимости предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае установленных законом оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Признание недействительным постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 01.10.2010 № 8852 в части спорного земельного участка не может создавать основания для снятия с кадастрового учета этого участка.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистрирующего органа отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, то возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Аналогичные правовые выводы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823, которым отменены судебные акты нижестоящих судов по делу № А55-12346/2017 по схожим обстоятельствам.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.11.2011 по делу № А65-3104/2011 не следует вывода о том, что регистрирующий орган незаконно поставил спорный земельный участок на кадастровый учет. Незаконность действий регистратора по кадастровому учету спорного земельного участка не являлась предметом рассмотрения по указанному делу. Кроме того, данным решением суда на регистрирующий орган не возлагалась обязанность снять с кадастрового учета этот земельный участок.

Такое обстоятельство, как желание истца приобрести права на указанный земельный участок либо на его часть, не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке.

Пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что истец обращался к ответчику с заявлением о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, что регистрирующий орган принял по данному заявлению какое-либо решение и что истец обжаловал это решение регистрирующего органа.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд считает, что истец не доказал, что он обратился в защиту своего нарушенного права.

В материалы дела не представлены доказательства того, что нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете препятствует истцу приобрести права на весь либо часть этого земельного участка, что у собственника земельного участка отсутствует возможность преобразовать этот земельный участок либо совершить иные действия с данным земельным участком.

В рассматриваемом случае регистрирующий орган является ненадлежащим ответчиком, поскольку при рассмотрении дел в исковом производстве он не претендует и не может претендовать на спорное имущество. Требования же об обязании совершить определенные действия могут заявляться к регистрирующему органу только лишь в рамках главы 24 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.11.2018 по делу № А65-26120/2018 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Газбумпром" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.С. Засыпкина

СудьиН.В. Сергеева

Е.Г. Филиппова