Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А70-5273/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5273/2021
г. Тюмень
23 июля 2021 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

АО «Альфастрахование» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделению по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

об оспаривании постановления № 21-557/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-21-557 от 23.03.2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

установил:

АО «Альфастрахование» (далее – заявитель, страховщик, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Отделению по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк) об оспаривании постановления № 21-557/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-21-557 от 23.03.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО1.

16.04.2021 определением Арбитражного суда Тюменской области указанное заявление принято к производству в упрощенном порядке.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2021 по делу № А70- 5273/2021, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

07.07.2021 от ответчика поступила апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2021 по делу № А70- 5273/2021.

Мотивированное решение по настоящему делу изготовлено в полном объеме в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ в связи с подачей заявителем апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Альфастрахование» является субъектом страхового дела, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 2239 и в соответствии с лицензией ОС № 2239-03 от 13.11.2017 заявитель вправе осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение ФИО1 (вх. № ОЭ-8080 от 21.01.2021), содержащее сведения о признаках нарушения АО «Альфастрахование» норм страхового законодательства по факту отказа ФИО1 в заключении договора было отказано по причине ненадлежащего оформления заявления.

10.03.2021 в отношении Общества по указанному выше факту должностным лицом указанного административного органа был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-21-557/1020-1.

Постановлением от 23.03.2021 № 21-557/3110-1 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.34.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, полагает, что событие вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку необоснованный отказ страховой организации от заключения публичного договора страхования в данном случае отсутствует. Общество ссылается на наличие существенных недостатков в заявлении ФИО1 о заключении договора страхования. При этом предоставление заявления в надлежащем виде с заполнением всех сведений предусмотренных формой заявления, является обязанностью страхователя.

Банк против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным не усматривает.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и пояснения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Объективной стороной указанного правонарушения является необоснованный отказ в заключении публичного договора страхования.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом № 40-ФЗ, и является публичным.

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

В силу абз. 2 п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых Положением Банка России 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО) страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 40-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона № 40-ФЗ (в редакции на дату отказа в заключении договора) для заключения договора ОСАГО страхователь-физическое лицо представляет страховщику следующие документы:

а) заявление о заключении договора обязательного страхования;

б) паспорт или иной удостоверяющий личность документ;

в) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (если владельцем транспортного средства является юридическое лицо);

г) регистрационный документ, выданный органом, осуществляющим государственную регистрацию транспортного средства (свидетельство о государственной регистрации транспортного средства или свидетельство о регистрации машины), либо паспорт транспортного средства или паспорт самоходной машины и других видов техники при заключении договора обязательного страхования до государственной регистрации транспортного средства;

д) водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами либо копия одного из указанных документов в отношении лиц, допущенных к управлению транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается с условием, что к управлению транспортным средством допущены только определенные лица);

е) информация о диагностической карте, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств транспортное средство не подлежит техническому осмотру или его проведение не требуется, либо порядок и периодичность проведения технического осмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации, либо периодичность проведения технического осмотра такого транспортного средства составляет шесть месяцев, а также случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона), либо свидетельство о прохождении технического осмотра в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин (за исключением случаев, если нормативными правовыми актами в области технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин проведение технического осмотра таких машин не требуется);

ж) документ, подтверждающий право собственности на транспортное средство (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении незарегистрированного транспортного средства), либо документ, подтверждающий право владения транспортным средством (в случае, если договор обязательного страхования заключается в отношении арендованного транспортного средства).

Из материалов дела следует, что 05.12.2020 и 23.12.2020 ФИО1 лично обратился в Тюменский филиала АО «Альфастрахование» с целью заключить договор ОСАГО, при этом 05.12.2020 ФИО1 предоставил заявление (вх. № 1374/20 от 05.12.2020), паспорт ФИО1, водительские удостоверения ФИО1 и ФИО2, свидетельство регистрации транспортного средства и заключенный ранее страховой полис ОСАГО, срок действия которого истёк 20.12.2020.

19.12.2020 по результатам рассмотрения заявления и комплекта документов, представленного 05.12.2020, Общество направило в адрес ФИО1 письменное уведомление от 15.12.2020 № 520033430 о необходимости предоставить заявления о заключении договора ОСАГО по форме, установленной приложением № 2 Правил.

По данному факту должностным лицом Банка 02.03.2021 вынесено определение № 137048/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

23.12.2020 ФИО1 повторно обратился в Тюменский филиал Общества с целью заключения договора ОСАГО с заявлением и приложенными документами (вх. от 23.12.2020 № 1444/20).

Согласно ответу страховщика от 09.02.2021 в данном случае заключению договора ОСАГО препятствовало ненадлежащее оформление заявления о заключении договора страхования. О данном недостатке было сообщено ФИО1, а также 09.02.2021 направлено письменное уведомление о недостаточности оснований для заключения договора ОСАГО (исх. от 09.02.2021№ 544455830).

Исследовав материалы дела, суд считает необоснованными доводы Общества, послужившие основанием для отказа в заключении договора страхования. Заявление о заключении договора ОСАГО, принятое 23.12.2020 от ФИО1 содержит все необходимые сведения. Содержание заявления достаточно для заключения договора ОСАГО.

Как следует из письма Общества от 09.02.2021, представленное заявление о заключении договора страхования. оформлено не надлежавшим образом, а именно не все поля, подлежащие обязательному заполнению, были заполнены ФИО1

При этом судом установлено, что отказ страховщика в заключении договора ОСАГО, изложенный в письме от 09.02.2021, не содержит сведений о том, какие конкретно поля не были заполнены ФИО1

Из заявления от 23.12.2020 усматривается, что ФИО1 были указаны сведения о страхователе, сведения о транспортном средстве, в том числе сведения о его собственнике, адресе проживания, сведения о марке, модели и типе транспортного средства, а именно, в строке Заявления «Марка, модель, категория транспортного средства» указано: «KIA JA (PICANTO) легковой комби (хэтчбек)», указаны необходимые характеристики транспортного средства, сведения из свидетельства о регистрации транспортного средства, цель использования транспортного средства, сведения о лицах, допущенных к управлению.

Судом установлено, что ФИО1 не был заполнен раздел 4 указанного заявления, предусматривающий указание периода использования транспортного средства.

В данной части суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1, 2, ст. 16 Закона № 40-ФЗ владельцы транспортных средств вправе заключать договоры обязательного страхования с учетом ограниченного использования транспортных средств, находящихся в их собственности или владении.

Ограниченным использованием транспортных средств признаются управление транспортными средствами только указанными страхователем водителями и (или) сезонное и иное временное использование транспортных средств в течение трех и более месяцев в году.

Об указанных обстоятельствах владелец транспортного средства вправе в письменной форме заявить страховщику при заключении договора обязательного страхования. В этом случае страховая премия по договору обязательного страхования, которым учитывается ограниченное использование транспортного средства, определяется с применением факторов и коэффициентов, учитывающих водительский стаж, возраст и иные данные, характеризующие водителей, допущенных к управлению транспортным средством, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период использования транспортного средства (пункты 2 и 3 статьи 9 настоящего Федерального закона).

При осуществлении обязательного страхования с учетом ограниченного использования транспортного средства в страховом полисе указываются водители, допущенные к управлению транспортным средством, в том числе на основании соответствующей доверенности, и (или) предусмотренный договором обязательного страхования период его использования.

Таким образом, заполнение разделов 3 и 4 заявления, предусматривающие варианты применения ограниченного использования транспортных средств (управление транспортными средствами только указанными водителями и (или) сезонное или иное временное использование транспортного средства), подлежат заполнению в случае, если транспортное средство будет находиться в ограниченном использовании.

В данном случае ФИО1 был заполнен раздел 3, а именно указано, что к управлению транспортным средством допущено только два конкретных водителя.

Раздел 4 заявления, предусматривающий указание временного периода использования транспортного средства, ФИО1 не заполнен. Указанное означает, что данный вид ограниченного использования транспортного средства страхователем не устанавливается, в связи с чем раздел 4 и не был заполнен.

В заявлении указан срок действия страхования - с 24.12.2020 по 23.12.2021, в связи с чемзаявление выражает намерение ФИО1 заключить со страховщиком договор ОСАГО на данный период, без ограниченного использования транспортного средства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление о заключении договора ОСАГО от 23.12.2020 соответствует установленным требованиям законодательства.

Заявление, представленное страховщику 23.12.2020, принято им к рассмотрению, что подтверждается присвоенным заявлению входящего номера, а также не содержит каких-либо отметок, проставленных страховщиком, о предоставлении неполного комплекта документов.

Таким образом, содержание заявления и полнота пакета документов приложенных к нему, свидетельствуют о соблюдении ФИО1 требований п. 3 ст. 15 Закона № 40-ФЗ.

Согласно п. 1.5 Положения об ОСАГО владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» или настоящими Правилами, представившему иные документы.

Неоказание в заявлении от 23.12.2020 станции технического обслуживания, в которой страхователь просит осуществить ремонт поврежденного транспортного средства в случае наступления страхового случая, существенного значения для целей заключения договора страхования не имеет, поскольку указанная информация может быть сообщена в заявлении, подаваемом при наступлении страхового случая.

Доводы Общества о том, что событие вменяемого правонарушения отсутствует, поскольку в силу положений ст. 445 Гражданского кодекса РФ у Общества имелось 30 дней для заключения договора ОСАГО судом отклоняется, с учетом того, что специальным законодательством, а именно, Законом № 40-ФЗ подобный срок не предусмотрен. Более того, письмо Общества от 09.02.2021 содержит прямое указание на отказ страховщика в заключении договора страхования.

Исследовав материалы дела, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает правомерными выводы Банка о том, что в данном случае Обществом был допущен необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования (договора ОСАГО), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения указанных выше требований законодательства о страховании, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о страховании, за нарушение которых статьей 15.34.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., назначенное Обществу в минимальном размере санкции ст. 15.34.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

При указанных обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. в соответствии с платежным поручением от 01.04.2021 № 383910.

Поскольку государственная пошлина за рассмотрение дел об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности взиманию не подлежит, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО «Альфастрахование» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Сидорова О.В.