Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А26-359/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-359/2022
г. Петрозаводск
04 марта 2022 года
Резолютивная часть решения принята 02 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК 108/072/3963 от 12.11.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186420, Республика Карелия, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>, адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЛК 108/072/3963 от 12.11.2021.

Оспариваемым предписанием Обществу вменено в обязанность:

- в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия над подъездом № 3 дома № 8-А по ул. Антикайнена в г. Сегежа в районе вытяжки канализационного стояка, местах крепления стоек оптоволоконного кабеля и восстановлению целостности примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке;

- в течение 15 рабочих дней с даты получения предписания выполнить работы по удалению загрязнений со стен и потолка и восстановлению целостности окрасочного слоя стен на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в тамбуре подъезда № 3 и в районе квартиры № 50 на пятом этаже дома № 8-А по ул. Антикайнена в г. Сегежа.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Спорное предписание состоит из двух частей требований. Первая, касается выполнения ремонтных работ на кровле. Во-первых, следы от протечек являются старыми, сухими, выявлены они были 22.10.2021, еще до получения предписания. В подъезде № 3 над квартирой № 50 работы на кровле были выполнены, что подтверждается актом приемки от 22.10.2021.

Вторая часть требований касается выборочного косметического ремонта на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в тамбуре подъезда № 3 и в районе квартиры № 50 на 5 этаже. С данным требованием согласиться нельзя, т.к. выборочный косметический ремонт, как того требует Комитет, будет являть собой «заплатки» на одной межэтажной площадке. Собственники помещений данного МКД в лице членов Совета дома после получения информации о выборочном косметическом ремонте обратились с заявлением в ООО «УО «Сегежский Дом». Совет дома просит Общество оказать содействие в подготовке и проведении общего собрания собственников помещений. Один из вопросов повестки дня собрания - о включении в Перечень работ и услуг услуги «косметический ремонт подъездов». В противном случае будет нарушено эстетическое единообразие подъездов многоквартирного дома. В настоящее время проводится собрание в форме заочного голосования с конечным сроком 18 час.00 мин. 29.12.2021.

Общество считает, что оспариваемым предписанием будут задеты как интересы неограниченного круга лиц - собственников помещений МКД № 8а по ул.Антикайнена в г.Сегеже, так и непосредственно управляющей организации.

Согласно п.2.1 договора управления управляющая организация от своего имени и за счет собственника помещения за плату осуществляет управление многоквартирным домом, которое включает в себя оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

В силу п.3.2.1 договора управления управляющая организация имеет право самостоятельно избирать и изменять способ осуществления деятельности в соответствии с предметом настоящего договора, а также самостоятельно определять порядок, способ и сроки выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечив соблюдение соответствующих нормативных требований.

В данном случае Общество расценивает требование о выборочном косметическом ремонте как вмешательство в свою хозяйственную деятельность, ведущее к нарушению прав и волеизъявления собственников помещений в МКД.

ООО «УО «Сегежский Дом» поставило в известность Госкомитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о намерении собственников помещений в МКД провести соответствующее общее собрание, что подтверждается письмом (исх. № 1723 от 01.12.2021 и почтовым уведомлением с отметкой о получении письма адресатом). В данном письме содержалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 01.07.2022. Ответа не последовало, что позволило управляющей организации полагать о согласовании данного срока.

Однако 22.12.2021 в адрес ООО «УО «Сегежский Дом» поступил запрос Комитета от 17.12.2021 с требованием предъявить в его адрес документы, подтверждающие исполнение пункта 2 предписания. В телефонном сообщении (уже после получения запроса) было указано, что Комитет не счел нужным продлевать срок исполнения предписания.

В случае исполнения пункта 2 предписания в предлагаемом виде управляющая организация будет вынуждена либо нерационально расходовать денежные средства собственников, вопреки их пожеланиям, либо изыскивать какие-то иные источники финансирования для выполнения нежелательных собственникам работ.

На основании изложенного Общество просило суд удовлетворить заявленное требование.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, в котором указал на законность вынесенного предписания. К отзыву ответчик приложил копии материалов проверки.

Представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела.

В связи с необходимостью принятия мер по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и ее нового штамма «омикрон» в период осложнения эпидемиологической обстановки с учетом роста количества заболеваний и в соответствии с письмом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.01.2022 № СД-АГ/59 Арбитражным судом Республики Карелия был издан приказ от 28.02.2022 о приостановлении доступа граждан, в том числе представителей сторон, представителей организаций, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации в здание суда в период с 01 марта по 11 марта 2022 года.

Заявитель и ответчик направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив достаточность представленных доказательств и отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании обращения гражданина и мотивированного представления должностного лица Комитета издано распоряжение №ЛК 108/Р/2727 от 13.10.2021 о проведении внеплановой проверки в отношении Общества по факту нарушений лицензионных требований при содержании многоквартирного дома № 8А в г. Сегежа Республики Карелия (далее - МКД).

В ходе проверки в адрес Общества направлен мотивированный запрос от 14.10.2021 № ЛК 108/Р/2727 на который получен ответ (исх. № 1506 от 28.10.2021) с приложением документов, в результате анализа которых установлено и в акте № ЛК 108/А/2727 от 12.11.2021 отражено, что при осмотре кровли над подъездом № 3 (в т.ч. над квартирой № 50) МКД по состоянию на 22.10.2021 выявлены повреждения кровельного покрытия (трещины, разрывы, нарушение герметизации) в районе расположения вытяжки канализационного стояка, в местах крепления стоек прокладки оптоволоконного кабеля, также выявлено отслоение примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке, следов протечек в квартире № 50 не выявлено; по состоянию на 24.10.2021 в подъезде № 3 окрасочный слой стен и потолка загрязнен, на стенах местами отслоился (на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в районе квартиры № 50 и тамбуре), на потолке 5 этажа присутствуют следы протечки с кровли.

В адрес Общества вынесено предписание № ЛК 108/072/3963 от 12.11.2021, согласно которому Обществу надлежит:

п. 1 - выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия над подъездом № 3 МКД в районе канализационного стояка, местах крепления стоек оптоволоконного кабеля и восстановлению целостности примыкания кровельного покрытия к канализационной вытяжке (устранить с момента получения в течение 10 дней);

п. 2 - выполнить работы по удалению загрязнений со стен и потолка и восстановлению целостности окрасочного слоя стен на межэтажной площадке 1 и 2 этажей, в тамбуре подъезда № 3 и в районе квартиры № 50 на 5 этаже МКД (устранить с момента получения в течение 15 дней).

Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение оспариваемым актом прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 010000045 от 30.04.2015, на него возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД, сведения об управлении указанными домами размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru, заключен договор управления от 01.02.2013.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Пунктами 10, 11 указанного постановления определено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, а также сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами, работы, перечисленные в оспариваемом предписании, относятся к работам текущего характера, а также работам, выполнение которых предусмотрено в рамках подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период.

В нарушение положений Правил № 170 Обществом не обеспечены исправное состояние кровли, защита от увлажнения конструкций от протечек кровли, недопущение в кровлях из рулонных материалов отслоения от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев. Не соблюдены требования к внутренней отделке подъезда, сроках проведения текущего косметического ремонта. Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Вместе с тем, обязательства по содержанию общего имущества МКД в надлежащем состоянии Обществом не исполнены в связи с чем оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству.

Доводы Общества о выполненном ремонте кровельного покрытия и проведении общего собрания собственников по вопросу дополнительного финансирования работ по косметическому ремонту подъезда МКД отклоняются судом, поскольку на момент выдачи предписания сведений о выполненных работах в Комитет представлено не было, а проведение общего собрания состоялось 29.12.2021 (то есть после выдачи оспариваемого предписания).

Работы по устранению указанных в оспариваемом предписании нарушений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению управляющей организацией в рамках договора на управление многоквартирным жилым домом независимо от обращения собственников помещений по этим вопросам и от того, что по этому вопросу не принималось решение общим собранием собственников дома, поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Кроме того, согласно Приложению № 2 к договору управления МКД (в ред. от 01.05.2018) работы по косметическому ремонту подъездов МКД включены в тариф на содержание и взимание дополнительной платы на их оказание будет противоречить действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Сегежский дом» в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья


Цыба И.С.